鲁网3月22日讯 植根于实践土壤的经验,总有一种不断拔节的恒久力量。
潍坊是一个出经验的地方,“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”就是改革开放以来,潍坊人民在农业产业化创新发展等方面先行先试,取得的重大实践成果与成功经验。
改革不停顿、开放不止步,“三个模式”不断“生长”——从县域的艰辛求索到全域的发展求变,创新与开放的动力灌注在潍坊这片具有深厚“三农”发展基因的土地上,生发出万千气象。
回顾创新提升“三个模式”的历程,乡村振兴战略实施和脱贫攻坚之战提供了巨大机遇,各级党委、政府的积极作为和基层干部群众的创新探索形成强大合力。
梳理创新提升“三个模式”的实践,在深层次上,是新发展理念在“三农”领域的具体体现;是以问题为导向,持续推进改革,不断破解发展中面临的难题,调整生产关系中的不适应,创新体制机制,解放农村生产力,释放农业发展潜力；是以农民富裕富足为目标导向,着力产业融合、农民增收和壮大集体经济,提高农民幸福感、获得感的持续奋斗;是自觉对新技术新业态的广泛运用和推广,赋予产业新动能;是以集成创新和系统思维,不断破解难题厚植新优势;是主动走出去,积极参与农业领域国际竞争的不懈努力,构筑对外开放新高地。
在这片改革开放之初就艰辛探索,创造了影响全国的“三个模式”,具有创新创造精神的土地上,已然写满“潍坊答卷”。
牢记嘱托、逐梦前行,坚定践行新发展理念——创新提升“三个模式”的潍坊担当
新时代潍坊“三农”之变,是自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的生动实践。
把新发展理念贯穿“三农”发展全过程,驱动“三个模式”不断成长,潍坊坚持创新发展,大力推进农业现代化;坚持协调发展,推进城乡发展一体化;坚持绿色发展,增强农业可持续发展能力;坚持开放发展,不断提升农业对外开放水平;坚持共享发展,全面小康加快建成。
在实施乡村振兴战略的大背景下,潍坊按照新形势新任务新要求,积极探索创新提升“三个模式”的现实路径,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
——农业农村现代化一体设计、一并推进。农村现代化既包括“物”的现代化,也包括“人”的现代化,还包括乡村治理体系和治理能力的现代化,潍坊牢牢把握住农业农村现代化这个总目标,统筹推进乡村全面振兴。
比如诸城市生产园区、生活社区、生态景区“三区同建”,寿光市整体推进生产标准化、蔬菜品牌化、农业园区化、乡村宜居化、农民职业化、公共服务均等化,这些统筹农业农村发展的新思路,是放大农业产业优势与补齐农村发展短板同步推进的有力举措。
——聚焦农业高质量发展,以提高农业供给质量为主攻方向,推动农业加快由增产导向向提质导向转变。始终牢牢把握高质量发展要求,坚持科技兴农、绿色兴农、品牌强农,不断提升农业创新力、竞争力和全要素生产率,全市形成了17个积极培植体系发达、结构合理、特色鲜明、产出率高的支柱产业,寿光蔬菜、昌乐西瓜、安丘姜蒜、青州花卉、潍城和奎文特种动物养殖等都发展出了其独特优势。
——生产、生活、生态融合发展,构建城乡融合发展的体制机制。统筹推进农村基础设施建设,持续完善基本公共服务,深入开展农村人居环境整治和移风易俗行动,推动产业园区和农村新型社区同步建设、生态环境和居住环境同步改善、生产方式和生活方式同步提升。同时,突出“人”“地”“钱”这三个关键要素,坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活市场,着力增加有效制度供给,积极推动人才、土地、资本等要素双向流动,为乡村振兴注入澎湃新动能。
领风气之先,以深化改革、集成创新攻克发展难题——“三农”补短板的“潍坊解法”
2020年潍坊农业总产值破千亿元,约占全省总量的十分之一,农村居民人均可支配收入21651元,比“十二五”末增长45%,城乡居民收入比缩小到1.99:1……加速度背后,是潍坊从农业大市到一二三产协调推进融合发展的产业优势和区域核心竞争力。
参天之木,必有其根;怀山之水,必有其源。
溯源潍坊农业产业化发展规律,纵观潍坊“三个模式”的发展历程,其中一以贯之的主线和灵魂就是创新创造、勇为人先。
“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本靠深化改革。”对标习近平总书记在农村改革座谈会上的要求,潍坊在改革发展中不断赋予“三个模式”新的时代内涵,加速由注重产业发展向全面实施乡村振兴战略跨越,与中央和省乡村振兴战略规划相衔接,从潍坊的实际出发,形成有潍坊特色的乡村振兴路子。
坚持什么制约发展就破除什么,哪个方面制约生产力发展就围绕哪个方面进行改革,潍坊几乎每个县市区都创造性地走出了一条各具特色的县域农业改革发展之路,创造出中国农业发展版图上亮眼的“潍坊现象”。
已连续多年跻身全国县域百强县的寿光心无旁骛专注“一棵菜”,以蔬菜产业化引领农业与非农产业协调发展,成为全国行业标准的制定者和引领者。
诸城立足农业产业化和农村社区化两大优势,发挥县域经济强、龙头企业多、城镇化程度高的优势,以推进生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享为抓手,推动形成工农互促、城乡互补、产城融合、共融共生的新型工农城乡关系,农民在县域内过上市民化的生活。
安丘致力于发展物联网、互联网、大数据中心和质量安全监管平台等精准高效“智慧农业”,使农业生产更加精准化、智能化、集约化、数据化,引领现代农业发展模式;
全省首个以生态经济命名的开发区峡山,坚持有机引领、绿色发展为导向,探索出了“园区化管理、公司化运营、市场化运作、品牌化销售”的“四化”管理模式,以高端农业的发展带动常规农业发展。
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创新提升“三个模式”,打造乡村振兴齐鲁样板先行区,潍坊坚持问题导向,在破解“三农”发展难题中不断探索。
面对传统农业“发展不均,农产品成本高、品质普遍较低、生产效率不高、农民平均收入较低”等发展瓶颈,潍坊在国家战略发展的重要机遇期,挺身而出、勇挑重担。“基础理论在北大,产学研转化在潍坊”,由北京大学与省政府签约共建的北京大学现代农业研究院落户峡山区,增创农业发展新优势。
围绕破解城乡融合、经营体系、融资困局等发展瓶颈,在制度创设、关键领域改革等方面大胆探索实践,为农业农村现代化建设提供系统支撑。
——财政资金投入使用机制在创新中愈发高效。统筹考虑各项资金的支持内容,综合水利、土地、农业、林业等项目实施,建设“旱能浇、涝能排、田成方、林成网、路相连、渠相通”的高标准农田。综合采取直接补助、贷款担保、融资增信、政府与社会资本合作、产业基金投入等方式,带动金融和社会资金投向农业农村,其中依托市金融控股集团组建6支涉农产业基金,累计完成投入16.1亿元。
——加快农村金融、保险服务体系建设。在全国率先完成农村信用社股份制银行化改革,实现了金融服务终端进社区、到农村,所有乡镇和行政村金融网点和服务全覆盖。开展土地承包经营权等9大类涉农抵质押贷款,累计支持农户超过23万户,发放贷款300多亿元。建立全国首家省级农村产权交易平台,率先创设农村产权抵押融资模式。
——解决“服务不到位”难题,整合政府、市场、企业、新型经营主体等各方力量,深化农村产权制度改革,建立农业社会化服务体系,实现经营主体规模化、小农服务社会化。
——供销社作为开展社会化服务的重要载体,探索建立“1+N”为农服务综合平台,探索形成了“3公里土地托管服务圈”“三次产业融合发展”“土壤熏蒸修复”“职业农民培训和创业孵化”等4项可复制的农业社会化服务经验做法,其中土地托管经验在全国推广。
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潍坊以改革创新的思路,全力清除阻碍农业农村发展的各种体制机制障碍,以制度创新、政策创新、科技创新,激发了全市农村各类要素的潜能和各类主体的活力。
以改革攻克发展难关,以创新踩准时代鼓点,这是“三个模式”不断完善提升的内因。“三个模式”是“集成创新”,是潍坊农业在不同阶段改革创新探索成果的总成。持续深入推进供给侧结构性改革,在农业提质增效、三产深度融合、农业科技创新及对外开放合作等方面创新突破,做强了以产业振兴带动乡村全面振兴的“寿光模式”,做活了以“三区”共建共享实现乡村振兴的“诸城模式”,为全国农业农村改革发展贡献潍坊智慧,创造性地回答了农业农村要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题,形成了以创新引领农业发展、转型升级的鲜明特色,“全环节升级、全链条升值”的全域高端品牌矩阵。
每一次改革,都是一次创新摸高；每一次突破,都是一次能力淬炼。“三个模式”持续创新提升,潍坊农业发展不断与时俱进,这座农业大市已经从最初单一的农业产业化,拓展到产业、城乡、人才、生态、文化等全面发展。
驶开放之舟,以开放发展、合作共赢厚植发展优势——逐梦国际的“潍坊力量”
阳春三月,草木蔓发。在距离潍坊1100公里外的湖北黄冈,曾经洪涝多发的江心洲长出了潍坊菜。温室育苗棚内,来自寿光的早茬蔬菜幼苗绿意盎然。寿光农业发展集团董事长陈沂涛介绍:“我们依据黄冈的地理环境因素,综合温室大棚的种植优势,选择了早春茬蔬菜种植栽培,主要试验品种有黄瓜、辣椒、茄子。去年冬天,潍坊黄冈友好城市合作项目——叶路洲(寿光)现代设施蔬菜产业示范园项目开工。寿光农业发展集团负责进行农业技术培训,利用寿光现代设施农业技术优势,探索出一个在湖北省及周边可复制可推广的高质量发展的‘黄冈模式’。”
如今,仅寿光一地,每年就有8000名以上农业技术人员在全国指导农业园区建设或蔬菜生产。正是因为兼善天下的初心与发展思路,潍坊跳出一城一地去发展,毫无保留地将成熟的种植技术和管理技术从一个村子出发,走出山东,迈向全国,逐梦世界。
蔬菜种植技术输出全国,全国一半以上的新建大棚都少不了“寿光元素”;在河北、云南、新疆,甚至东南亚建成县外“昌乐西瓜基地”300多处;寿光菜博会成为国内唯一的国际性蔬菜专业展会;潍坊成为中国北方地区最大的蔬菜生产和集散地;潍坊农品“装”进粤港澳大湾区“菜篮子”;潍坊农业在自身不断进步、日渐富足的基础上,通过输出产品、技术、标准和理念,将农业发展成果与全国共享,逐步集成一批“行业标准”,并上升为“国家标准”,打造全国设施农业标准输出中心。
驾东风,涉更远的海洋。在当前全球农业资本正在寻找避险地、产业链正在重塑、新业态新模式正呈爆发之态的大背景下,双循环发展新格局为农业对外合作带来了新的发展空间,潍坊农业在高水平对外开放的机遇期乘势而上。
全市上下以建设国家农业综合试验区为契机,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,全力推动农业开放发展。农综区核心区搭建农业科技研发、集成创新和成果转化高端平台,探索开展先行先试;辐射区侧重承接核心区先行先试成果,与核心区配套联动、互为支撑、互相促进。
中凯智慧冷链物流园、国家现代农业产业园、国际种业研发集聚区等一个个大平台、大项目星罗棋布,高质量项目擎起高质量发展脊梁。
“引进一名院士,带来一个团队,落地一批项目”,在国际院士谷,美国科学院院士罗杰·比奇通过中美农业和食品创新中心重点打造“中美跨境种质研发中心”;中国工程院院士管华诗通过与潍坊悦龙堂海洋科技有限公司合作,建设山东(潍坊)海参全产业链研发中心项目;中国工程院院士印遇龙与山东百德生物科技有限公司合作,建设大宗非粮型单细胞蛋白资源战略开发与示范应用项目研究中心……“不求所有,但为所用”,国际院士谷项目作为科技成果转移转化平台,为潍坊农业发展提供科技支撑。
打造“一带一路”走出去的桥头堡。针对我国农业对外投资竞争力尚不够强、产业链整合程度低等问题,相继布局了俄罗斯远东农业产业园、尼日利亚阿布贾农业高科技产业园等10余个境外产业园项目,在荷兰、泰国建立蔬菜研发育种基地,并逐步探索技术输出、直接投资等新模式。
中凯智慧冷链物流园、“中国食品谷号”铁路冷链物流班列、中俄农副产品冷链物流项目串珠成链,逐步形成联通“一带一路”沿线国家的生鲜农产品集散大动脉,各项农业要素从这里走出去,进一步提升中国农业在全球的影响力和竞争力。
“日本、德国检验检疫标准堪称世界最严,我们就从这两个国家入手。”山东匠造检测有限公司董事长付秀玲介绍,该公司承担了探索与日本建立食品农产品检验检测互认机制任务,开展中日检测科研技术合作。目前,在农综区的对接推动下,经该公司检测出口的生姜和姜泥、蒜泥等产品,在日本市场份额分别达到60%和45%以上——这是潍坊农业日益凸显品质优势和品牌力量,逐渐摆脱在全球市场竞争中“草根、低端、低附加值”等既往印象,成为中国农业向全球产业链和价值链高端攀升的生动见证。
在安丘市汇海食品有限公司,该企业负责人介绍,这是一家集蔬菜种植、净菜处理及蔬菜精深加工为一体的农产品加工企业,当地镇政府帮助企业优化生产流程,农产品做到了从基地到餐桌的全过程监管,实现了优质优价。安丘连续7年被确定为全国出口食品农产品质量安全示范区,为农产品出口打造了金牌通行证。同时,紧跟国际市场变化调整策略和产品结构,安丘加快构建国内国外一体的高标准农产品生产加工体系,从专注农产品出口向国内外两个市场并重转型,实现两个市场“同线同标同质”,构建国内国际双循环互相促进的新发展格局。
2021年中央一号文件提出:“优化农产品贸易布局,实施农产品进口多元化战略,支持企业融入全球农产品供应链。”抢抓农业开放新机遇,以开放发展引领产业融合,潍坊坚持“引进来”与“走出去”相结合,充分利用两个市场、两种资源,突出重大平台、重点项目,全方位与国际接轨,500多种农副产品及加工产品出口120多个国家和地区,其中蔬菜和畜牧产业出口创汇分别占全国的1/8、1/6。
农业的开放发展放大了城市的经济版图和疆域,今天的潍坊,成功并购以色列等农业强国的知名企业,新一代科技型农民走出国门,到美国、韩国、非洲等国家和地区种菜,寿光蔬菜产业在全国、全球落地开花,在一带一路沿线设立农业生产基地——城市的胸襟无远弗届,发展视野从未如此广阔,开疆拓土的脚步从未如此坚定自如。
“要看银山拍天浪,开窗放入大江来!”
潍坊主动融入全球开放发展浪潮,练好内功,在风浪里学会游泳,在开放中不断升华改革气质,在破解难题中锐意进取,闯出了一条独具特色的经济发展道路,更大程度参与国际产业合作与竞争,逐梦国际舞台。
新的时代方位,标注新的改革起点。
新的成功实践,奠基新的发展基点。
站在“十四五”开局之年,重温习近平总书记重要批示精神,以更为广阔的视野审视过去、展望未来,以新理念为召唤,从春天再出发,潍坊只争朝夕向未来。
专家点评
改革创新开放是“三个模式”的内在基因,是创新提升“三个模式”的主线和灵魂。我们用改革破解要素制约、激发动力活力,以产权制度改革为突破口,深化“三权分置”,推行“土地流转+土地托管”模式,龙头企业、家庭农场等各类新型经营主体迅速壮大,资源要素加速向乡村汇聚,乡村振兴动能得到充分释放;我们用创新强化第一动力、打造核心竞争优势,把发展现代种业摆在突出位置,把高能级创新平台建设作为关键着力点,一批卡脖子的关键技术被相继突破,农业的科技翅膀越来越强健;我们用开放倒逼改革、促进创新,获批全国唯一的国家农业开放发展综合试验区,在农业开放发展新体制上先行先试、大胆突破,一批首创性制度成果加速落地并向全国辐射,潍坊成为全国农业开放发展策源地。党中央提出“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴,吹响了向农业农村现代化进军的号角。潍坊已经领先起跑,在农业开放、科技创新、农村改革等方面加力突破,可期创造更多可复制、可推广的经验模式,为全国农业农村现代化再作新贡献!
潍坊市改革发展研究中心 刘永杰
（通讯员 纪哲）
