探索新路子 解决老问题 寒亭区高质量破解安全监管难题

　　鲁网1月7日讯 近年来，寒亭区紧抓安全生产领域的监管难点，坚持问题导向，立破并举，开拓新思路，破解老难题，取得了一定成效。 

　　“四不两直”联合检查巧解部门协同难题。常期以来，各监管单位单独进行安全检查，时常出现重复检查现象，难以形成合力，增加了企业负担，效果却不好。为解决这一难题，2018年以来，寒亭区建立健全常态长效机制，持续开展安全生产“四不两直”联合检查。为保障工作开展，区财政每年拨款30万元作为专项经费。在工作中，区安委会组织应急、公安、环保、市场监管、综合行政执法、消防、电力等行业部门和属地街道，每季度至少一次开展“专家查隐患、部门查违法”联合检查行动，凡行政处罚均交由执法部门执行，隐患整改则由行业主管部门和属地单位督促整改。行政处罚和隐患整改完成后，报送区安委会销号，形成闭环管理。各监管单位通过“四不两直”联合检查，形成强大合力，检查全面、细致、到位，有力地将安全隐患消灭在萌芽状态。据了解，该区先后开展了10次安全生产“四不两直”联合检查工作，累计出动检查人员1760余人次，聘请安全生产技术专家270人次，检查企业510家，行政罚款135.8万元，对部分单位进行停产停业整顿和查封，对2家安全隐患较多的企业在区电视台公开曝光，对2家存在安全标准化评审不严格问题的中介机构进行了约谈。 

　　“四随机、一公开”监管巧解科学监管难题。以往的监管模式，由于专项执法、重点时段专项行动较多等原因，甚至造成一年检查一家企业近二十余次，且执法人员、安全机构较为固定，易发生因熟悉辖区企业而发生人情监管、专家服务敷衍化的问题。为积极配合国务院全面推行的“双随机、一公开”监管模式，按照“流程再造”的要求，寒亭区将“双随机、一公开”监管模式赋予寒亭办法，开展“四随机、一公开”安全生产监管，即随机抽取被检查对象、随机选派执法检查人员、随机抽取中介服务机构、随机抽取技术服务专家，对抽查情况及查处结果及时向社会公开。同时，委托网络公司开发安全检查抽取系统，通过对企业信息、执法人员、中介机构及专家信息进行四库储存分类，系统可以自动随机的从安全数据库中抽取相关领域需要检查的企业、执法人员、中介机构和自动匹配本项目相关领域的专家，然后自动进行工单生成，并对检查结果进行全程跟踪记录，自动上传云平台。寒亭区将“四随机、一公开”办法贯穿日常安全检查中，实现了安全监管数字化、规范化，提高了中介机构隐患排查服务质量，有效防止了任性监管，压缩了寻租交易空间。截至目前，寒亭区通过四随机、一公开”模式，开展检查活动4次，发现2368起安全隐患，均已督促整改。 

　　小微企业全员培训援助工程巧解小微企业培训难题。寒亭区小微企业众多，企业从业人员安全意识薄弱，已成为制约小微企业安全管理水平提升的关键因素。为强化小微企业安全生产基础建设，解决好小微企业员工安全培训难等问题，寒亭区每年开展“小微企业全员培训（援助）工程”专项活动，聘请第三方培训机构提供服务。为方便企业培训，由区安委会牵头组织各行业主管部门，以街道、开发区为单位组织开展全员培训班，召集辖区内小微企业一线员工进行全员培训。2019年，共举办13期“小微企业全员培训（援助）工程”培训班，培训人数4000余人次。结合山东省应急管理厅开展的“大学习、大培训、大考试”活动，随机抽出96家小微企业主要负责人到市考试中心参加上机考试，优秀率达81.2%。 

　　区街应急执法一体化巧解街道权责不一致难题。街道作为各项政策和检查监管工作最基层的落实者，工作内容量大面广，加之广大小微企业安全生产基础总体薄弱，而街道又缺乏必要的强制性手段约束企业行为，监管矛盾日益凸显，权责不一致问题亟待解决。在无法通过授权、委托等形式赋予街道必要惩戒手段的前提下，寒亭区另辟蹊径，探索建立街道执法一体化机制，即在不增加编制、不增加机构的前提下，按照“先行先试”原则，在街道设立应急综合执法中队。各中队设中队长1名，由区应急综合执法大队选任1名行政执法骨干兼任；设副中队长2-3名，由各街道应急和生态办副主任兼任；成员由街道应急和生态办行政执法人员组成。各中队业务工作受区安委会办公室和区应急管理局领导，并以区应急管理局名义在辖区内开展安全生产监察和行政执法工作。通过此办法，形成了“乡呼县应、上下联动”的一体化工作格局，既加大了区街执法手腕力度，切实打通应急监管最后一公里，又壮大了该区应急执法队伍，有利于实现对辖区企业的全覆盖监管。 （通讯员 闫维兵）