潍坊市持续深化殡葬改革打造文明节俭、绿色殡葬新理念新风尚

  鲁网9月18日讯    近年来，潍坊市将殡葬改革与移风易俗、乡村文化振兴和农村人居环境整治统筹推进，在尊重群众意愿基础上，积极推动葬式葬法改革助力乡村振兴，文明节俭、绿色殡葬新理念新风尚越来越为群众所接受。潍坊市经验做法先后2次在全省做经验交流，今年6月还承办了全省公益性公墓建设现场会，寿光市经验做法被民政部领导批示肯定。先后接待省内外学习考察团队61批次，人民日报、中国社会报、大众日报等多家刊登潍坊市做法。

  “四个到位”推动殡葬改革稳步健康发展。一是组织领导到位。农村公益性公墓提升改造，既是服务民生的实事好事，也是殡葬改革的大事难事，提高政治站位、加强组织领导和强化部门联动至关重要。潍坊市委、市政府将殡葬改革与乡村振兴、民生保障统筹推进，市委、市政府主要领导多次批示、调度和安排，市政府分管领导每月听取工作情况汇报。潍坊市政府成立了分管市长任组长的殡葬改革领导小组，办公室设在民政局，不定期召开会议，研究解决复杂问题，调度面上工作开展。二是政策配套到位。先后印发了《关于加快公益性公墓建设的实施意见》《殡葬领域突出问题整治方案》《潍坊市公益性公墓（骨灰堂）建设奖补办法》等，为殡葬改革提供政策支持。《潍坊市公益性公墓（骨灰堂）建设奖补办法》支持全市节地生态绿色公益性公墓（骨灰堂）建设，推动丧俗改革和节地生态安葬，该做法全省领先，潍坊市本级连续3年列支奖补1100万元，支持县市区推进公益性公墓建设。三是督导检查到位。市民政局建立了月通报和不定期督导检查制度，编发简报发县市区党政主要领导，推动面上工作。结合重点民政业务督查落实，组成由民政局领导班子成员任组长的督导组，有关业务科室同志参加，就公益性公墓建设、殡葬领域突出问题整治等一并督导，加快推进。四是激励考核到位。发挥考核评估指挥棒作用，将殡葬改革纳入乡村振兴战略考核体系和文明创建，推动殡葬改革有序推进。潍坊市民政局将公益性公墓建设列为乡村振兴市县考核内容，以及高质量发展绩效评价体系。

  “四个坚持”破解殡葬改革难题。一是坚持规划引领，破解土地制约难题。充分运用自然资源和国土部门的三调成果，共享森林草原一张图和基础数据库，编制了殡葬设施规划，构建“市级+区级+街道级+村级”绿色殡葬设施布局。二是坚持群众满意，破解建设模式难题。围绕群众需求，准确把握标准，对历史埋葬点升级改造，采取“去掉大坟头、竖碑改卧碑，提高节地率、增加绿化量”等生态治理修复方式进行。工作中，充分尊重群众意愿、城乡差异、地区差异和风俗习惯等，多种模式建公墓。在具体改造形式上，不强求一律，而是针对不同村庄的实际情况，因地适宜，差异化施策。1.城区高标准公墓模式。围绕满足城区群众多层次需求，建设了规模大、标准高、配套全、综合性的市县级城市公益性公墓13处，兼有树葬、壁葬、草坪葬、卧碑葬等，满足群众多种选择。2.骨灰堂模式。以主城区和中心镇为主，建设骨灰堂，占地面积少，群众不缴费或少缴费，就近就便安葬、祭扫和举行仪式，使用率高。3.农村就地改造模式。在农村传统墓地基础上就地改造，达到“乱坟岗”变“小花园”的效果，实施起来阻力小，群众认可度高。寿光市稻田镇崔岭西村传统墓地占地10多亩，改造后只用2亩，在节约出来的8亩多地上种植绿化苗木，增加了集体收入。4.生态安葬模式。对传统大坟头就地改造，骨灰深埋，不再设墓碑，对原址进行植树种草或复耕，仅寿光市就地深埋骨灰6.2万个，增加了耕地面积，美化了乡村环境。5.地宫模式。以奎文区、青州市为代表，建设地宫式骨灰安放设施，地下安放骨灰，地上建服务用房，开展生命文化教育和移风易俗宣传，既节约了土地，又方便了群众。6.不保留骨灰模式。8次组织开展海葬服务，服务丧属580人，295例骨灰撒入大海，实现了零占地。三是坚持多元投入，破解资金难题。通过争取国家债券、统筹使用乡村振兴资金、发动捐款捐物等筹集资金，解决资金瓶颈。昌乐县争取国家债券1.2亿元，建设了宝山纪念园。寿光市统筹使用乡村振兴资金、发动在外人士捐款捐物、动员村民自愿出资等，推动公墓建设。全市累计建成公墓1904处、骨灰堂77处。四是坚持建管并重，破解管理难题。制定公墓管理章程或办法，加强规范管理，破解建而不用、管理水平不高问题。市级制定了《潍坊市公益性公墓管理章程》，对弃婴、孤儿、遗体捐献者等免费安葬，墓区内禁放烟花爆竹、焚烧纸钱，送葬花圈、祭祀物品等在骨灰安葬后1周内清除；高新区出台管理办法，定期擦拭墓碑，还安装了逝者生平二维码，管理服务水平高。寿光市组织各镇街交叉检查公墓环境卫生、管理服务，每村配备1-2名专职管理员，确保墓区整洁，提升管理水平。

  “四个成效”彰显潍坊殡葬改革可复制、可推广。一是深化了移风易俗。通过公益性公墓建设满足群众基本安葬需求，有序整治了农村殡葬领域的散埋乱葬、丧事攀比等，推动了丧俗改革，深化了移风易俗。青州市高柳镇西水渠村、北阳河村、东夏镇刘辛村、谭坊镇西郑和王府街道郄圈村等10多个村实现了统一地点办丧事，由红白理事会牵头主办，不办酒席，简化程序，服务到位，实现了丧葬仪式与骨灰安葬同一地点，丧事不进村，文明又节俭，很多有条件的村也在学习借鉴该做法。二是增加了耕地面积。通过节地生态公益性公墓建设，不仅没新增占地面积，还节约了土地，新增了耕地，契合国家耕地保护政策。寿光市3年时间改造完成历史埋葬点821处，整治大坟头27.2万个，增加节地生态墓位21.1万个，节约土地近4000亩，新增绿化面积7500余亩，既减少了存量，控制了增量，节约了土地，还增加了耕地面积，实现了经济效益、社会效益多赢。三是提升了城市品质。省委办公厅、省政府办公厅《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见》（鲁厅字〔2019〕75号）要求，推动市及各县市区分别对应建成1处市级、县级节地生态绿色公益性公墓的要求，市和县市区区建成县（市、区）级公益性公墓12处，不仅满足了城区群众骨灰安葬（安放）需求，还有效推动城市传统墓地搬迁，美化城市环境。高新区结合城区棚户区“清零”，投资1.2亿元建高品质的公墓，对迁入的每个坟墓补助1100元，免除墓穴建设费和20年维护管理费，将全区1.6万个散葬坟墓全部搬迁，城市面貌焕然一新，为项目落地、城市建设腾出空间，提升了城市品质。四是减轻了群众负担。潍坊市自2013年起实施基本殡葬惠民政策，对潍坊市常住人口、社会福利机构救助人员、驻潍部队现役军人等6类群体的遗体接运、火化、消毒、骨灰寄存、可降解骨灰盒等7项基本殡葬服务实行免费，丧属不需承担以上费用，进一步减轻了群众治丧负担，推进了基本殡葬服务公益化，群众在殡仪馆可“零元办丧事”。积极倡导丧事简办、厚养礼葬新风尚，基本实现“白事一天办完”，减轻了群众负担。

  下步，潍坊市民政局将认真贯彻态文明思想，以人民群众满意为出发点，继续加大公益性公墓建设，持续深化殡葬改革移风易俗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（通讯员  纪哲）