新发展理念看潍坊系列报道之四：开放发展 更好潍坊
【习近平总书记指出，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。
近年来，潍坊市聚焦高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享引领各项工作，革故鼎新、担当实干，潍坊大地处处释放着创新涌流、创造迸发的发展活力，处处呈现着勃勃生机、欣欣向荣的发展景象，处处展示着动能转换、蝶变转型的发展成效。
鲁网记者从创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念角度观察，试图挖掘潍坊韧性增长背后的新动能，寻找潍坊高质量发展的新变化。】
鲁网3月11日讯（记者 王明玉 刘斌）封闭没有出路，开放才能发展。近年来，潍坊市深入贯彻中央决策部署和省委、省政府工作安排，积极服务和融入新发展格局，主动对接京津冀、粤港澳和长三角经济圈，聚力打造“双循环”重要节点城市、山东半岛对外开放桥头堡和环渤海区域性海洋经济中心，全市开放发展工作取得巨大成绩，成为山东对外开放发展的“标兵城市”。
现在的潍坊，是全国综合型交通枢纽城市，海陆空八方通衢，经贸网络覆盖216个国家和地区，与全球31个城市建立了友好合作城市关系，近4000家外资企业落户潍坊。
现在的潍坊，是全国外贸百强城市，外贸进出口额连续十一年刷新历史新高，在外贸效益竞争力排名中，潍坊位列全国27名，是山东省外贸效益最高的城市。
现在的潍坊，正在开放的海洋上扬帆远航，立志以开放大战略，构建开放大通道、搭建开放大平台、拓展开放大市场，营造“传统+现代”“线上+线下”全方位开放格局，打造全维度要素交融汇聚的开放之城。
高水平体制机制改革，激发潍坊对外开放发展活力
高水平对外开放的核心特征之一就是制度型开放。近年来，潍坊市以制度型开放为重点，聚焦产业、投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域，深化体制机制改革，完善相关配套政策措施，开创了全市开放发展工作新局面。
在潍坊，这种体制机制改革率先体现在全市16家省级以上开发区的建设上。
山东潍坊经济开发区航拍图
开发区作为经济发展的强大引擎和对外开放的重要载体，肩负着发展经济、推动体制转轨和创新行政与社会管理体制等多方面的使命，是发展工业经济的主战场、对外开放的大窗口、深化改革的试验田。潍坊市紧紧抓住开发区深化改革机遇，用好支持政策，探索出“管委会+”模式，实现开发区“瘦身强体”，全力推动开发区高质量发展。
潍坊经济开发区是其中典型代表。
据了解，潍坊经济开发区从开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，将招商引资、项目服务、基础设施建设、公共配套建设运营等职能剥离至国有企业或有资质的公司，全面推行“党工委（管委会）+”体制。同时，将原有17个区直部门单位整合为10个工作机构和2个科研创新事业单位，实现了“多规合一”，极大地节约了企业的报建成本和时间成本，开发区内企业普遍对此给予高度评价。此外，潍坊经济开发区还通过深化“放管服”改革，整合各部门行政审批和综合执法职能，实现一枚印章管审批、一支队伍管执法。
系统的体制机制改革，进一步理顺了各层级、各部门、各工作板块之间的关系，让全区运营更加高效。而高效地推进，又让潍坊经济开发区把更多的精力聚焦在主责主业上，逐步构建起了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
受益于一系列的改革，潍坊经济开发区在全省历次关于开发区综合评价排名中始终位列第一方阵。现如今，潍坊经济开发区已经成为潍坊城市发展的新引擎、新窗口，承担起潍坊中心城市向北延伸拓展的重要使命。
与潍坊经济开发区一样，潍坊综合保税区也是牢牢牵住制度型开放的“牛鼻子”，进一步倒逼全区制度改革与创新，以高水平对外开放的制度建设推动改革向体制机制的“深水区”“无人区”迈进，更好助力全市外贸工作发展。
2023年以来，潍坊综合保税区着眼提升外贸企业审批服务效率，紧盯注册登记、市场开拓、要素服务等环节，全面拓展电子证照证明应用领域，着力做好“减证明”和“免材料”两篇文章，创新打造“无证明园区”。经过努力，全区外贸领域“无证明”服务事项占比大幅提升，达到70%以上。受益于此，潍坊保税区行政审批效率大大提高，促使全区市场主体高度活跃，外贸企业数量实现翻番增长，达到332家，其中31家企业入围潍坊外贸企业100强，跨境电商进出口额占全市总量50%以上。
潍坊综合保税区航拍图
面对中国农业如何更好对外开放发展这个大课题，潍坊国家农综区勇挑重担，以敢为天下先的魄力，勇立潮头抢抓机遇，敢于创新和先行先试，通过一系列体制机制改革，用五年时间趟出了一条从“试验”到“示范”的“农业开放发展样板”之路。
围绕破解农产品进出口的堵点问题，潍坊国家农综区创新农产品进出口贸易便利化改革，推出了“出口种植养殖基地监管社会共治”改革、出口农产品食品企业“审批改备案”改革、海关监管领域优化25条便利化措施等诸多举措；围绕破解农产品市场竞争力不足问题，潍坊国家农综区主动引进国际标准、推行国家标准、制定“潍坊标准”，用“有标贯标、无标制标”的方式，首创重要农产品全链条标准化模式，来提高农产品品质，培育农产品品牌；围绕破解制约农业开放发展断点问题，潍坊国家农综区在全国率先试行深化农业农村改革和制度创新试点，推出了农村宅基地改革国家试点、创新了农村产权交易模式、建立了以“活体抵押”为核心的肉牛监管、抵押、融资机制……
潍坊国家农综区众多体制机制改革与创新，促进了潍坊农产品出口的稳定增长，夯实了潍坊农业产业的高质量发展。2023年，潍坊全市农产品出口达到147.9亿元，与2022年相比增长9.6%，连续五年出口超过100亿元，位列全省第一。与此同时，潍坊国家农综区推出的体制机制改革正陆续向全国其他地区推广，切实实现了农综区为中国农业对外开放发展“趟路子”“做示范”的建设初衷。
改革开放是“关键一招”，在服务和融入新发展格局中具有释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力的重要作用。当前，面对对外开放的新形势新特点，潍坊市正大力实施改革开放赋能行动，着力以改革破题破局，强化突出高水平对外开放这一关键牵引，继续全面深化改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为高质量开放发展提供高水平的制度供给。
高水平内外循环互促，筑牢潍坊对外开放发展根基
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是实现高水平对外开放的内在要求，也是促进高质量发展的应有之义。
以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。潍坊市深刻理解把握开放、发展与内外循环的内涵关系，一方面，积极融入国内大循环，有效稳住投资和消费基本盘；另一方面，积极拓展国际循环，多措并举培育外贸新增量和吸引外资投资潍坊、项目落地潍坊。
国内大循环的重点是依靠提升有效投资和扩大消费基本盘。2023年以来，潍坊市立足自身基础，把握战略主动，将“拼经济”作为全市工作的主旋律，提出了一系列扩大有效投资和提振消费的有力举措，通过城市的内生式增长来积极融入国内大循环。
投资作为拉动经济发展的“三驾马车”之一，对经济增长起着十分重要的支撑作用。项目建设又作为增加投资的关键，对拉动内需起着重要作用。潍坊市紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目建设牵引有效投资，以有效投资助推高质量发展。
2023年，潍坊将项目建设作为“全力以赴拼经济”的“七个突破之一”，聚力在项目建设上取得新突破。通过建立全市项目月调度和开复工项目周调度机制，压实开工率、投资完成率、投资完成量等关键指标，全面落实服务包靠责任，推动项目快建设、快投产、快达效，谋划涵盖产业升级、平台建设、社会事业、基础设施等领域重点项目1517个，全年完成投资2575亿元，为全市经济发展提供了坚实的基础保障。
潍坊市坊子区项目建设推进会现场
消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎。2023年以来，潍坊市把“在恢复和扩大消费上加力突破”作为全市“七个加力突破”的重要一环，推出了“发放汽车消费券、支持开展汽车消费活动、发放购物餐饮消费券”等14项措施，开展了“潍坊美食meet青岛国际啤酒节”宣传营销，启动了“不一Young的潍坊”春夏旅游季，举办潍坊国际风筝嘉年华，打造了“凤溪地万物集夜市、潍坊美食节、潍坊新青年音乐节、文旅惠民消费季”等一系列活动，全年社会消费品零售总额完成2936.1亿元，同比增长6%，有力地释放了全市的消费潜力。
投资和消费稳定增长，为潍坊市更好地融入国际循环提供了强大支撑。在此基础上，潍坊进一步扩大高水平对外开放，继续提升参与国际循环的质量和水平，强化高质量发展的国际支撑。
潍坊准确把握趋势变化，坚持市场多元化战略，深入实施“千企百展”计划，抢订单、扩份额，巩固传统市场、拓展新兴市场；加大外贸主体培育力度，强化政策支持、资源匹配、服务保障，推动更多企业做大做强；大力发展跨境电商，推动新兴业态与传统业态并驾齐驱，加快打造新的增长点；精准对接企业所需，提供个性化服务，用足用好政策性工具，帮助企业降低风险、稳定出口，加力稳存量、扩增量。
受益于一系列积极有效的政策推动，2023年，潍坊实现进出口总值3403.1亿元，进出口总值居全省第三位。
潍坊对外贸易呈现诸多亮点：一是外贸主体活力足，民营企业成为拉动外贸增长的主力军，进出口量占全市进出口总值的84.5%；二是保税物流增长迅速，全年保税物流进出口实现981.9亿元，同比增长74.2%，占比达到28.9%；三是贸易伙伴更加多元，“一带一路”沿线国家占比大幅提升；四是优势产品出口拉动作用表现稳定，机电产品、农产品和橡胶轮胎等均保持增长。
面对开放发展，潍坊市进一步畅通国内市场与国际市场、强化国内循环与国际循环相互沟通、相互促进，形成了“以内领外、以外促内”的良性互动格局，筑牢了潍坊对外开放发展的根基。
高水平系统协调谋划，提高潍坊对外开放发展的稳定性
坚持系统观念，是推进全面深化改革开放的内在要求，是实现经济高质量发展的客观需要，是应对国内外环境变化的必然选择。近年来，潍坊市深刻理解把握系统观念，强化用系统思维观察分析、研究解决开放与发展中遇到的难题，坚持以系统协调全面的大开放思维，提高对外开放高质量发展。
潍坊港航拍图
众所周知，高水平对外开放是一个涉及面广、影响力大的系统工程。提升对外开放水平，不能只是某个领域、某个地方、某个方向的单兵突击，而是各个领域、各级部门都要行动和参与进来，需要多部门统筹谋划、强化协调。
针对这一要求，潍坊市高规格动员部署，发出全面“动员令”。自2023年以来，潍坊市连续两年在全市工作动员大会上聚焦扩大对外开放。其中，在2023年明确提出要在扩大对外开放上加力突破，同时将2023年定为“外资大项目招引落地攻坚年”；在2024年，又旗帜鲜明地提出了“开放大比拼，打好市场开拓攻坚战”的决策部署，潍坊市委市政府明确要求，要发挥潍坊产业好、区位优、市场大的优势，主动服务融入“双循环”，深度参与国际产业分工合作，努力打造对外开放新高地。
系统谋划、全局部署需要强有力的政策支持和一流的营商环境。在2023年春节后第一个工作日，潍坊市委市政府提出了实施“一号改革工程”深化营商环境创新提升行动。该行动聚焦市场主体需求和人民群众关切，遵循“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”理念，强化政策精准供给，健全极简、极优、极细、极速、极致“五极”服务模式，兑现零距离、零停滞、零障碍、零容忍“四零”服务承诺，推动重点领域攻坚突破，全面激发市场活力和社会创造力，致力打造更具吸引力、竞争力的市场化法制化国际化一流营商环境。
进一步了解可以发现，潍坊市提出的优化营商环境方案涉及6个方面63项204条改革措施，共分ABC三类，其中A类对标国内标杆城市的最优水平，共88条；B类为立足实际自主创新突破，共51；C类为贯彻上级改革要求，共65条。在方案中，潍坊市委市政府明确提出“聚焦开放融合，不断提升城市开放度、经济外向度”要求，分别从“不断提升人才流动便利度水平”“不断提升市场开放度水平”“进一步压缩通关时间”“出台支持大宗资源型商品进口政策”“继续开展贸易收支便利化改革”等多个方面提升潍坊对外开放发展水平。
政策的支持仅仅是一个方面，以系统观念谋划推进高水平对外开放，还要统筹各部门高效协同，形成商品、资金、技术、人才、数据合作与交流相互渗透、协调发展的大开放格局，带动实现发展的整体效应。为此，潍坊市加强了跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，构建开放与发展的合力。
2023潍坊国际精准采购节临朐建材专场
潍坊市税务局从围绕“缩短出口退税办税时限”“提高纳税便利度”“推动减税降费政策直达快享”等方面简化流程，缩短业务办理时长；潍坊海关围绕“提升通关便利化水平”“探索解决跨境电商退换货难”等方面创新措施，畅通企业出口通道；潍坊市贸促会围绕“加强RCEP自贸协定应用指导”“在潍投资企业项目洽谈”“搭建经贸代表团出海平台”等方面积极谋划，助力企业更好“走出去”；潍坊市交通局围绕“提升多式联运改革质效”“加大物流运输领域降费力度”等方面协调整改，便利货物运输；潍坊银保监分局围绕“积极支持开展出口信用保险”等方面改革创新，提升企业出口保障水平；潍坊港围绕“与全国沿海主要港口实现互联互通”等方面，聚焦航线数量提升、场地功能分区、机械台时效率等“做文章”，逐浪“双循环”；潍坊市商务局围绕“政策引导、企业帮扶和市场开拓力度”三大主线发力，推动外贸保稳提质……
正是由于全市层面的高水平系统协调统筹，潍坊市在对外贸易、利用外资、对外投资和其他经济技术合作之间形成了融合互动，实现了商品贸易与服务贸易、贸易与投资、“引进来”与“走出去”之间的协调发展，促进了全市开放发展工作的高质量发展。
越开放越发展，越发展越开放。
纵观开放发展中的潍坊，一方面深度融入国家战略和区域发展格局，以更开阔的思路视野推进市场互通和资源共享，加快全产业链开放合作，打造区域产业生态和经济发展共同体；另一方面，深化重点领域和关键环节改革，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，打造国际化、法制化、便利化的营商环境，深度参与全球产业分工和合作，实现了更为系统和全面的开放。
开放是发展的必由之路。新春伊始，全省高水平开放暨高质量招商引资大会和全市工作动员大会接续召开，释放了“深化大开放、拓展大招商”的鲜明信号，发出了大比拼“动员令”，吹响了高质量发展“冲锋号”，按下了更好潍坊建设“快进键”。潍坊必将在开放发展的指引下，更加主动地服务和融入新发展格局，更加积极地推进高水平开放，更加有力地以开放促进全市经济社会的高质量发展。