寒亭“双赋”驱动民生服务“加速跑”
鲁网7月26日讯(记者 王玉龙) “有事情，找社区”，这是很多居民遇到难题时的第一反应。但是，处于社会治理最底层的社区，事情多、权力小、无资源，“心有余而力不足”，往往不能及时解决居民们的诉求，影响了群众的幸福感、获得感。不过这种状态在潍坊市寒亭区得到了很大程度的改观。因为，该区从去年开始，创新实施“社区赋能、书记赋权”工程，赋予了社区更多资源和权力。社区书记们更有底气和能力，及时解决了不少居民的燃眉事、挠头事、烦心事，基层社会治理状况明显提升，百姓幸福指数节节攀升。
区里给赋权
“没想到这么快就安上了路灯，社区工作人员还特意晚上来看路灯亮不亮，工作真是做到家了！”寒亭区民政局家属院居民郭海玲看着亮起来的路灯连声称赞。
这一小区属于老旧小区，基础设施较差，没有路灯，小区又没有维修基金。寒亭区万春园社区党委书记孙文杰走访时发现，小区内多为老年人居住，晚上一片漆黑，居民进出既不安全又不方便，大家都期盼能早日安上路灯。
为了尽快解决群众诉求，社区书记孙文杰启用了寒亭区为社区书记设立的10万元为民服务专项基金，短短一天时间，这个家属院就结束了建成三十多年来“晚上摸黑”的局面。
“之前为居民办点事使用资金需要一级一级地审批，耗时很长，有时候还会因为各种原因‘卡住’，现在有了这10万元，我们就有了自主权，为民服务的效率就更高啦！”孙文杰说。
社区作为社会治理的基本单元，其治理能力直接影响居民的获得感、幸福感、安全感。然而，随着居民需求多样化程度进一步提升，社区的服务能力也面临更多挑战，事多权少资源不足，让社区书记想为辖区居民办实事“力不从心”。
如何解决这种“小马拉大车”的问题，让社区更有能量、社区书记更有力量做好服务群众工作？
寒亭区的答案是坚持权责一致原则，实施“社区赋能、书记赋权”，将权限同步下放到社区，让社区干事有依靠、工作有抓手。
去年以来，寒亭区创新实施“社区赋能、书记赋权”工程，持续推动重心下移、资源下沉、保障下倾，为社区和社区书记赋予更多为民服务的资源和权力，彻底打通联系服务群众的“最后一米”。
为确保“赋能赋权”精准到位，区委组织部精心制定15条措施。为民服务专项基金就是“社区赋能、书记赋权”工程的重要一环，区里为每个社区书记设立10万元的为民服务专项基金，减少了以往资金使用的审批环节，不仅赋予社区“更好地为群众解决问题的自主权”，也增强了社区书记及时解决群众诉求的能力和底气。日常琐事、急事迅速解决落实，群众看到变化，得到实惠，干群关系持续升温。
另外，着眼“赋能”，区里为社区顶格配齐资源。
从“人”上，结合社区“两委”换届及公开招考，配齐社区工作者285人，建立“一社区一志愿服务队”，选聘69名热心公益事业、志愿社区服务的离退休老干部担任“社区顾问”。围绕解决群众关心的水、电、气、暖等民生事项，该区从住建、市政等部门选派33名科级领导当服务专员，上门解决群众问题。去年以来，寒亭各城市社区持续开展“有事您说话”居民服务日活动280余场。活动现场，社区和服务专员以及消防、公安、供电等各个部门单位的工作人员，现场为群众答疑释惑、宣传政策、解决问题。
从“钱”上，在落实每年30万元社区为民服务专项经费基础上，为社区书记增设10万元为民服务周转金和4万元应急保障金，特例实行“先应急、再补审”，项目突出“实、小、快”，由社区党委书记结合实际自主灵活使用。
从“场所”上，打造“15分钟服务圈”，先后改扩建18处社区党群服务中心，让为民服务有了更大的“阵地”。
“权力”怎么用
近日，益新街劳动小区居民通过“有事您说话”居民服务日向社区反映，小区内主路因年久失修，坑洼严重，不仅影响日常出行，还存在安全隐患。接到群众诉求后，寒亭街道益新街社区党委书记孙艳丽立即到现场进行查看，并向小区业主委员会了解情况。
原来劳动小区有6栋居民楼，建成年份不同，有的在20世纪90年代，其中3栋因历史遗留原因未缴纳维修基金，无法使用公共维修基金进行维修。为解决小区居民出行问题，孙艳丽启用区里拨付的10万元为民服务专项基金，联系专业施工队，不到一周时间就将破损路面维修完毕，小区路面焕然一新，社区居民纷纷点赞。
寒亭区为社区“赋能”，给社区书记“赋权”。经过“赋权”，社区书记们手头上至少多了四项“权力”。
“直接沟通权”。在每月举行的“书记接待日”里，区、街、社区三级书记采取听汇报、看现场、召开座谈会等形式联动议事，相关部门单位主要负责人“接单”列席，共同研究解决难点堵点问题，办理情况列入区委、区政府督办清单销号办理。目前，已连续召开9期接待日，“房产抵押证难办”“车库信号覆盖弱”等75个社区难点堵点问题一一得到有效解决。
“直接协调权”。寒亭区聘请23名社区书记担任区委、区政府民生服务“特派员”，赋予直接“吹哨”职能部门主要负责人的权力，“吹哨”事项落实情况由社区书记量化评价打分，与单位领导班子年度考核和干部选拔任用挂钩，有效推动问题快速解决，共发起“吹哨”事项400余件，办结率100%。
“办结评价权”。居民对社区书记“吹哨”，服务专员立马上门解决。对于接办的民生事项，同时赋予社区党委书记“办结确认权”，每季度组织社区党委书记对部门单位、服务专员无记名打分，纳入干部日常纪实考察和高质量发展综合绩效考核，与单位领导班子评定等次和干部提拔任用相挂钩，18名机关干部因表现突出纳入全区后备干部人才库。
“直接建议权”。建立社区书记列席会议制度，在社区事务决策方面，赋予社区书记列席区委常委会、区政府常务会、区直部门单位党组(党委)会、街道(发展中心)党(工)委会议的权力，邀请社区书记参与区、街决策50余次，充分听取意见建议，有效增强了社区的书记话语权。
就在前不久，寒亭区举办了一场城市社区“书记接待日”活动，社区书记与区委书记、区直各部门主要负责同志围坐一起直接对话，大家畅所欲言，围绕水电暖维修、上学、就医、就业等与居民群众密切相关的社会事务讲问题、提意见，一件件“小事”在桌上迅速得到落实解决。
社区有变化
干的是实事，赢的是民心。
“我上午在社区反映楼道口电动车乱停乱放问题，社区书记一通电话，当天下午消防、城管和派出所就来了人，工作效率高，服务态度也好，我举双手点赞!”寒亭区开元街道金三角社区的居民张女士高兴地说。
一通电话叫来三个单位，寒亭区的社区书记们运用区里赋予的“权力”，基层治理能力大幅提升。
“前些日子，二棉小区一个道路井盖出现破损，网格员老刘从‘智慧杨家埠’平台接到‘随手拍’信息反馈后，第一时间将情况上报给我们，老刘到现场做完警示处理后，又主动驱车购买井盖替换，仅半小时就完成了险情处置，费用当天我们就结清了。”杨家埠社区党委书记王春辉说，“双赋”大大提高了群众的满意度，“今年我辖区内三分之二的居民小区热线‘零投诉’。”
去年汛期期间，锦江苑小区一处楼顶出现漏水，维修资金审批需要时间，居民着急上火，社区热线不断。等维修资金走完程序再修补?雨季雨水频繁，群众可等不得。益新街社区在得知消息后，立即联系居民，先行垫资2000元帮助进行了防水维修，及时化解了矛盾。
“屋顶漏水淅沥沥，维修审批等不及。一筹莫展找社区，当天解决真给力！”锦江苑小区居民朱淑强感激地发了一条朋友圈。
石油公司家属院路面下沉破损一天完成修缮；
自来水公司家属院落水管道半天疏通堵塞；
金辉华府小区东门地面破损，社区“吹哨”后，区直相关部门立即进行路面维修，仅3天时间便将破损路面修理完毕；
在“书记接待日”上，部分社区书记反映公共维修基金使用程序复杂，住建部门当即对审批程序进行简化，将时限从40多天压减到十几天；
西苑小区3号楼因线路老化频繁跳闸，居民着急上火，社区第一时间联系维修人员抢修，并先行垫付更换电缆费用，第二天就恢复了用电……
事事有回应、件件有落实。
“自从有了社区‘书记接待日’，那些我们以前协调不了、解决不了的问题一件件得到了化解。现在社区事也好办了、效率也提高了，多亏了区里实施‘社区赋能、书记赋权’工程!”刚参加完第9期“书记接待日”的开元街道金三角社区书记贾冰感慨道。
“前段时间，我们社区潍亭府小区1楼1单元业主经常出现下水道堵塞问题，社区多次对接开放商没得到解决，每次堵了，我们只能协调物业疏通。”贾冰说，后来她们通过“书记接待日”对接到了区住建局，住建局技术人员当天就到现场查看，发现是主管道设计不规范，主体横管出口坡度小，比市政管道口低导致经常性堵塞。在住建局的协调下，开发商联系第三方设计单位制定改造施工方案，对主出水管进行改造施工，“目前堵塞问题已经完全解决，群众对此非常高兴，说我们是‘真为老百姓办事’”。
“让社区书记更有力量、更有能力解决群众的烦心事、难心事、揪心事，提升社区服务效能，满足人民群众不断增长的品质生活需求。”潍坊市副市长、寒亭区委书记滕双兴说。
记者手记：“双赋”之后还有啥？
“社区赋能、书记赋权”推动基层治理能力提升，“互联网+”提升政务服务效率，口袋公园建设让城市人居环境大为改观……近年来，寒亭区把解决群众“急难愁盼”问题作为工作的重心，把更多的人员、财物、权力下放到社区，借力“社区赋能、书记赋权”工程赋予的资源和权力，全面提升城市基层治理服务效能，社区为民服务底气更足、能力更强，彻底打通联系服务群众“最后一米”，全区民生服务驶上“快车道”，百姓的幸福指数节节攀升。
社区治理是社会治理的基础，也是国家治理的基本单元。做好社区精细化治理，对经济社会稳定有序运行起着举足轻重的作用。寒亭区“双赋”成功实践，蹚出社区治理新路径。
让社区更有能量、社区书记更有力量做好服务群众工作，“双赋”之后还有啥？
在给社区“赋能”，给社区书记“赋权”的同时，也要同时“赋责”“赋利”。一方面压实社区及书记主体责任，二方面赋予强大的利益关联机制、驱动机制，破解城市基层治理过程中权责不对等、主责主业不聚焦、多元参与不充分等问题，以社区改革为契机，“让服务与群众更近、让社区与居民更亲”，统一推进社区“赋能、赋权、赋责、赋利”，推动社区组织管理更加规范化、阵地功能更加多元化、群众服务更加精准化、社区建设更加长效化，推动基层社会治理不断向纵深发展。