中国人民政治协商会议第十二届潍坊市委员会常务委员会工作报告
---2017年2月23日在市政协十三届一次会议上
崔建平
各位委员:
我受政协第十二届潍坊市委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请与会的领导和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
过去五年,是潍坊发展史上抢抓机遇,主动作为,砥砺奋进,取得重大成就的五年,也是我市政协在继承中发展、在发展中创新,职能发挥充分、工作成效明显的五年。五年来,中共潍坊市委高度重视人民政协工作,召开了市委政协工作会议,出台了加强社会主义协商民主建设的实施意见、加强人民政协协商民主建设的实施意见和重大事项事前听取政协意见的实施办法,对推进人民政协事业发展作出一系列安排部署,进一步加强了对人民政协的政治、思想和组织领导。在市委的坚强领导下,市政协常委会深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,主动适应经济发展新常态,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,按照建设“责任政协、有为政协、文化政协、和谐政协、创新政协、活力政协”的总体思路,积极履行职能,各项工作取得了新的成绩。
(一)担当政治责任,巩固了共同思想政治基础
坚持把深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,认真学习贯彻中共十八大和十八届历次全会精神,认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话和在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话,准确把握中共中央和省委、市委对人民政协工作的新部署新要求,准确把握社会主义协商民主重大战略思想,积极引导广大政协委员深刻认识中国特色社会主义政治制度和政党制度的巨大优越性,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,抓住人民政协成立65周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、红军长征胜利80周年等重大节点,开展庆祝和纪念活动,大力弘扬爱国主义精神、伟大抗战精神和伟大长征精神,教育引导社会各界人士进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用,进一步加强同民主党派和无党派人士的合作共事,制定实施《关于进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中作用的意见》,主动邀请各民主党派和无党派人士参与重要视察、调研活动,积极支持、组织和引导他们参与全市重大决策部署的协商讨论,尊重和保障他们在政协各种会议上发表意见的权利。对民主党派、工商联提出的227件提案予以及时立案、重点督办,对民主党派、工商联提交的39篇大会发言予以优先安排,对民主党派、工商联报送的189篇反映社情民意信息予以充分反映,营造了团结、民主、和谐的政治氛围。
认真贯彻落实中共中央和省委、市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见,充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用和专门协商机构作用,把协商民主贯穿政协工作全过程。政协全体会议期间,市委市政府领导同志和有关部门负责同志与委员共商大事,参加联组发言16场；市委市政府领导和部门负责同志听取政协大会发言、参加小组讨论63人次。市政协召开10次专题议政性常委会议、17次专题研讨会,推出了一批重要协商议政成果。这些重大协商活动,坚持了协商于决策之前和决策之中的原则,彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势和强大生命力。
(二)务求实干有为,推动了全面改革和科学发展
聚焦全面深化改革重要问题,发挥决策咨询作用。根据市委安排,牵头组织了“对潍坊未来发展的精神动力和智力支持”的课题研究。组织政协全体会议联组发言,就推进大众创业万众创新与市委主要领导互动交流。挖掘提炼豪迈公司改革创新经验,市委市政府给予肯定,并制定下发了《关于学习推广“豪迈经验”深入推进全市企业创新创业的通知》。围绕深化科技体制改革、税制改革、农村产权制度改革、国有林场改革,通过大会发言、政协提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议,得到市委市政府及有关部门的重视和采纳。其中《关于创建文化艺术金融创新实验区的建议》,市委市政府主要领导作出批示,市政府印发了《创建文化艺术金融融合发展实验区工作方案》。广大政协委员以饱满的热情投入改革,积极出实招、谋良策,带头推进供给侧结构性改革,主动引导所联系群众支持和参与改革,为全面深化改革注入了新动能。
按照市委“四一三”战略重点,发挥政协“智囊团”和“人才库”作用,选择高端装备制造产业、现代物流基地、农村电子商务、生态旅游、畜牧产业园区化、农业社会化服务体系、新型城镇化、水资源节约与保护等议题,深入开展专题调研、专题视察,组织大会发言、联组发言和专题议政,提出了实施赶超战略、打造山东第三极,走园区化发展道路、加快推进转方式调结构,发挥区位优势、构建国际化综合性物流枢纽城市等许多有价值的意见和建议。把生态文明建设作为履职的重要着力点,就节水型社会建设、中心城区水资源开发与保护、工业固体废弃物处置与管理、农村环境保护、生态补偿机制等持续议政建言,市委市政府主要领导给予充分肯定,许多意见建议转化为党政决策和工作部署。按照市委统一安排,牵头开展了“加快生态文明建设保障潍坊永续发展”课题调研、“三八六环保行动”重点任务落实情况专题视察,调研视察报告成为市委决策重要参考。市政协领导班子成员按照市委统一安排,联系重点企业、包靠重点项目,加强工作指导,帮助解决问题,为企业发展和项目推进发挥了积极作用。市政协联系包靠的盛瑞传动8AT项目荣获2016年度国家科学技术进步一等奖。
着眼于“海城河”统筹发展布局,高度关注我市北部沿海开发建设,持续开展调研视察、座谈研讨、反映社情民意,向市委、市政府提交了《关于“突破滨海”几个问题的建议案》《关于组建“大潍坊港”推进港产联动发展的几点建议》等一批观点鲜明、针对性强的议政成果；组织广大委员主动为“突破滨海”谋路子、引人才、招项目,引导各类资源要素向滨海聚集,形成助推滨海发展的整体合力。五年来,政协委员企业在滨海区引进和建设重点项目47个,累计投资近70亿元。围绕“提升市区”,通过政协全体会议大会发言、联组发言,就推进智慧潍坊建设、中国食品谷建设、地下管网建设、城市精细化管理等提出意见建议；通过开展专题视察和对口协商,就城区道路交通、老旧小区改造提升、快速路规划建设等积极建言献策。围绕“开发两河”,以加快山丘地区经济社会协调发展为切口,组织开展了专题调研,就南部山区休闲旅游、培育特色品牌产业、加强基础设施建设等提出意见建议,为促进全市区域经济协调发展提供了有益参考。
(三)弘扬优秀文化,助推了文化强市建设
发挥政协组织作用,在政协全体会议上,围绕建设现代公共文化服务体系、提升中国画都品牌、打造文化创意产业新引擎,组织大会发言和联组发言。围绕发展文化创意产业、村镇历史文化遗存保护与利用举办专题研讨会,研讨成果引起市委市政府高度重视,研讨会《会议纪要》以市委《参阅件》印发各县市区和有关部门阅研,市委专题研究,市政府下发了《加强村镇历史文化遗存保护与利用实施意见》。围绕打造潍水文化品牌开展对口协商。对《加强非物质文化遗产传承与保护》《加强十笏园保护》等217件提案,进行认真督办、开展提案办理协商,促进了意见建议的落实。就文化体制改革、公共文化服务、企业文化建设、推进全民阅读、市区学校建设提升、弘扬中华孝文化传统等开展深入调研和专题视察。组织政协委员对文明城市创建工作进行视察和检查。重视开展民俗文化保护、发掘、交流,发起成立潍坊市民俗学会,并申请加入联合国教科文国际民间艺术组织；在我市成功举办国际民间艺术传承与发展专题研讨会,通过了民间艺术传承与保护《潍坊宣言》；高标准筹建潍坊市民俗博物馆,为扩大我市文化展示与交流提供了新的渠道和窗口。
发挥委员主体作用,引导全体政协委员大力弘扬和践行社会主义核心价值观,不断提高社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养,积极投身诚信潍坊建设,主动参与精神文明创建活动,带头弘扬新风正气,为创建全国文明城市贡献力量。支持政协委员积极参与和筹备潍坊国际风筝会、文展会、中国画节、国际艺术双年展、民间艺术博览会等高层次大型文化节会,在文化舞台上勇于担当、靓丽担纲。支持政协委员兴办领办文化产业,助推中晨国际文化艺术小镇、坊茨小镇等文化艺术产业园区的建设和发展,厚植了我市文化优势,擦亮了潍坊文化品牌,扩大了潍坊的国际影响力和竞争力。
发挥政协文史优势,挖掘整理传统文化资源,编辑出版了《潍坊现代书画名家》《潍县集中营》《潍坊志愿军老兵回忆录》等一批文史资料。召开现场会推动全市政协文史资料室和音像库建设,强化了文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。开展潍坊名人遴选活动。组织参加半岛蓝色经济区城市政协书画展、黄河三角洲城市政协书画展、环渤海城市政协书画展,推动了书画艺术交流。发挥政协宣传主阵地作用,全市政协在《人民政协报》《联合日报》等省级以上政协主流媒体发表稿件2300多篇,其中11篇荣获“山东政协新闻奖”,市政协连年被评为全省政协宣传工作先进单位。
(四)共建共享和谐,促进了社会和谐稳定
全面推进依法治国是中共十八届四中全会作出的重大部署,赋予了人民政协新的使命。市政协顺应时代和人民群众的新期待,选择“创新社会治理”、“提高司法公信力”等议题召开专题研讨会,提出了重视网络空间净化、加强和改进信访、维护职工合法权益、切实规范司法行为等意见建议；组织委员就完善人民陪审员制度、完善宅基地管理制度、加强民间借贷管理等进行大会发言,为市委出台全面推进依法治市实施意见提供了重要参考。组织政协委员对城区立体化治安防控体系建设情况进行专题视察,针对影响社会安全稳定的突出问题提出了意见建议。对加强电梯安全运行管理等提案予以重点督办。从事法律工作的政协委员积极开展形式多样、切实有效的普法宣传、法律咨询、法律援助等活动,在全社会形成了支持、拥护、参与“法治潍坊”、“平安潍坊”建设的合力。
把维护人民群众根本利益作为政协履职的重点,围绕农村三级医疗卫生服务“网底”建设开展专题议政,提报了建议案,市委全面深化改革领导小组专门进行研究,印发了《关于加强农村社区卫生室规范化建设、提升基层医疗卫生服务能力三年行动计划》。围绕关爱失独家庭提出建议案,市政府专门出台文件,我市成为全省首家以政府文件推动失独家庭救助的地级市。围绕加强农村民居抗震设防工作开展专题调研,组织对口协商,提出了意见建议,市政府常务会议专题研究,下发了《关于进一步加强农村民居抗震设防工作的意见》。市政协高度关注教育工作,围绕促进教育公平、破解中小学大班额问题进行专题研讨,就市区学校建设提升情况进行专题视察,针对“小饭桌”管理、青少年教育、农村师资力量等问题提出建设性意见,为推动教育惠民政策落地发挥了积极作用。把关注民生作为政协提案工作重要出发点,事关民生的850件提案,得到了较好的办理和落实。其中,社会化养老服务体系建设、食品安全监管、农村饮用水改造、城乡环卫一体化等一大批提案,受到市委市政府及有关部门的重视,办理落实后给人民群众带来了更多便利和实惠。
发挥市政协作为全国政协信息联系点的优势,畅通社情民意信息收集和报送渠道,为党委、政府体察民情、了解民意,集中民智、科学决策提供了重要依据。五年来,市政协共采集社情民意信息6487篇,整理编报上级政协和市委、市政府849篇,市委、市政府主要领导批示72次,市政协连年被全国政协办公厅、省政协办公厅评为反映社情民意信息工作先进单位。全国政协办公厅信息联系点工作座谈会在潍坊召开。健全社会监督员制度,推荐75名政协委员担任市直部门特约监督员,通过座谈会、听证会等形式开展民主监督,促进了一批民生问题解决。扎实做好机关“包村联户”工作,力所能及地为群众排忧解难。广大政协委员自觉履行社会责任,积极投身精准扶贫、项目援助、慈善救助等活动,据不完全统计,五年来市政协委员发起和参与各类惠民活动670场次,爱心捐助折合资金3100万元,帮助5200多名困难群众实现了稳定就业。
(五)坚持开拓创新,协商民主迈出了新步伐
中共十八大报告提出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。十八届三中全会作出推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的重大部署。市政协积极跟进,按照中共中央和省委、市委的要求,创新方式方法,完善体制机制,积极发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。
认真贯彻中共中央和省委关于加强社会主义协商民主建设的新要求,配合市委制定下发了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于重大事项事前听取政协意见的实施办法》,使协商于决策之前和决策之中有制可依。制定出台了市政协《关于制定年度协商计划的实施办法(试行)》《政协全委会大会发言和联组发言组织实施办法》,从协商议题、协商形式、活动组织等方面作出规范安排,确保各项协商活动落到实处、取得实效,协商民主制度化迈出坚实步伐。
把协商民主贯穿履行职能全过程,坚持和完善政协全委会议、常委会议、主席会议等例会协商,开创了联组发言、专题研讨会等专题协商新形式,灵活有序地推进提案办理协商、对口协商和界别协商,增加了协商密度,加大了协商力度。制定下发《关于委员活动组开展议政活动的意见》《关于评选先进委员活动组的考核计分办法》,把协商议政纳入委员活动内容。建立民主评议部门协商考察工作机制,先后对28个市直部门进行了协商考察和民主评议,拓展了协商的深度和广度,提高了协商民主成效。完善工作联动机制,加强同省政协和各县市区政协的工作互动,形成了重大部署统筹运作、重要工作协同开展、重要活动协调配合的新格局,丰富和活跃了全市政协工作。
充分发挥市人民政协理论与实践研究会作用,制定了《关于加强人民政协理论研究工作的意见》,加强对协商民主理论、人民政协理论的学习、宣传和研究,编发《政协理论与实践动态》60期；重视支持理论研究队伍建设,自2013年开始,在全市开展政协理论课题研究项目申报评选活动,着力对工作经验进行归纳总结、对创新实践予以提炼升华,完成理论研究课题126项,推出了一批有理论深度和应用价值的研究成果,推荐12项课题参加省政协理论研讨,3项成果被山东省人民政协理论研究会评为优秀课题,为开展协商民主、做好新时期人民政协工作提供了方向引领和经验借鉴。
(六)激发内生活力,自身建设跨上了新台阶
根据新形势新任务的需要,市政协党组认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,认真履行市委赋予的职责,认真履行党要管党、从严治党责任,认真履行党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,保证了党的重大决策和工作部署在政协工作中的贯彻和落实。市政协常委会制定实施了《关于加强与委员联系的办法》,常委会成员率先垂范,密切与政协委员的联系,引领政协委员牢固树立委员意识、着力提高能力素质。围绕“懂政协、会协商、善议政”,通过举办学习培训班、召开界别工作座谈会等形式,加强对政协委员人民政协理论和政协业务知识培训,提高了政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。制定了开展“两公开三服务一档案”活动、充分发挥委员主体作用的意见,施行了优秀提案、先进提案工作者评选表彰暂行办法,调动了政协委员履职积极性。通过建立完善委员履职档案、加强考核管理、表彰优秀政协委员、表彰先进委员活动组等制度性措施,对委员参加政协活动进行了规范,激发了政协委员履职尽责的热情。广大政协委员守纪律、讲规矩、重品行,在本职岗位上建功立业、在界别群众中示范引领,展示了良好形象.发挥专委会基础作用,增设了市政协委员联络工作委员会和民族宗教工作委员会,出台了《关于加强市政协专门委员会与市直部门、单位联系的实施意见》,密切与党政职能部门、相关委员界别的工作联系。加强政协委员活动组建设,把常任制召集人全部增补为专委会副主任；不是市政协常委的,邀请列席市政协常委会。健全市县两级政协委员联络机构,在镇(街)设立了政协委员联络室,建立起了覆盖全体委员的联系服务网络。加强市政协机关党的建设和文化建设,报请市委批准成立了市政协机关党组,强化对机关干部的政治教育、理论学习、文化滋养和纪律养成,提升了政协机关服务水平和统筹协调能力,为有序开展工作提供了坚实保障。
各位委员,十二届市政协所取得的成绩,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我市的生动实践,是社会主义协商民主广泛多层制度化发展的重要成果,是中共潍坊市委坚强领导和市人大、市政府大力支持的结果,是社会各界积极参与、关心支持的结果,也是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员团结协作、共同奋斗的结果。在此,我谨代表十二届市政协常委会,向大家表示衷心感谢!
二、过去五年的主要经验
回顾十二届市政协的工作,我们有很多难以忘怀的画面和记忆,也有许多值得总结的经验和体会。主要是:
一是必须同向同心,坚持中国共产党的领导,坚定不移贯彻落实中共中央和省市委的决策部署。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是人民政协事业发展进步的根本保证。五年来,市政协始终坚持在市委的领导下开展工作,把党的领导贯穿于政协工作全过程。重大事项、重要问题主动报告,重要会议和年度协商计划及时请示,工作思路、工作要点按照市委部署研究确定,做到了与市委在政治上同向、思想上同心、工作上同步。市政协党组定期向市委汇报工作,切实发挥在政协组织中的领导核心作用,团结带领广大政协委员坚决贯彻执行党的路线方针政策,积极推进落实市委的决策部署,开创了政协工作的新局面。实践证明,政协工作要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。
二是必须围绕中心,牢固树立大局意识,准确把握服务全局的履职定位。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须始终遵循的重要原则。五年来,全市政协组织始终坚持人民政协的性质定位,立足全市改革发展稳定大局,自觉围绕党政工作中心履行职能、发挥优势,因势而谋、应势而动、顺势而为,为改革发展献计出力；抓住事关全局的关键性问题,深入调查研究、组织协商议政、开展民主监督,推动改革发展举措落到实处,切实增强了履行职能的成效。实践证明,只有服从服务于党政工作大局,紧紧围绕市委市政府战略部署献计出力,才能发挥好政协的优势、体现出政协的价值。
三是必须凝聚人心,营造民主协商氛围,把团结民主作为政协工作的主题。人民民主是社会主义的生命,人民政协是人民民主的重要形式。五年来,全市政协组织坚持团结和民主两大主题,高扬大团结、大联合的旗帜,以改革创新精神,积极推进制度创新和工作创新,丰富民主形式,畅通民主渠道,在共同思想政治基础上,在政协平台上,团结组织各党派、各团体、各族各界人士,富有成效地开展平等协商、真诚协商、务实协商,求同存异,增进共识,汇聚起了建设富裕文明新潍坊的强大正能量。实践证明,人民政协只有按照团结和民主两大主题开展工作,才能厚植优势、彰显特色,真正实现商以求同、协以成事。
四是必须贴近民心,践行履职为民理念,遵循让群众拥有更多获得感的价值取向。“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。”人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,必须牢固树立以人民为中心的思想,积极协助党委政府实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。五年来,全市政协组织以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,创新群众工作方法,畅通反映社情民意渠道,深入界别群众和基层群众,真诚倾听民声,真实反映民愿,真情关心民苦,在增进民生福祉、提升群众获得感中,源源不断地贡献了政协力量。实践证明,政协工作只有贴近人民群众,知民情、解民忧、纾民怨、暖民心,才能真正做到人民政协为人民。
五是必须尽责尽心,不断强化使命担当,努力开创政协工作的新局面。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,人民政协的命运始终与党和人民的事业紧密相连,具有强大生命力和远大前程。中共十八大以来,中共中央和各级党委高度重视人民政协工作,各级政府大力支持政协履行职能,为政协事业发展提供了重要保证。五年来,全市政协组织以高度的政治责任感和使命感,继承和发扬历届政协创造的好经验好传统,深入研究和科学把握政协工作的特点和规律,积极运用创新思维开展工作,推进了理论研究创新、体制机制创新和方式方法创新。全市广大政协委员不负重托,在人民政协这个政治舞台上施展才华、建功立业,体现了责任与担当。实践证明,只有强化责任意识,树立担当精神,才能更好地完成党和人民赋予的使命,推进政协工作的创新和发展。
各位委员,面对新形势、新任务,我们也清醒认识到,我市政协工作还存在一些问题和不足。比如:政协协商的内容和形式有待进一步拓展,民主监督工作机制有待进一步完善,参政议政成果追踪落实还不够到位,联系服务群众的覆盖面需要进一步扩大,等等。这些都需要认真研究,并在今后的工作中逐步加以解决。
三、今后工作的建议
今后五年,是我市全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期,是推进供给侧结构性改革、转换发展动能、实现转型升级的关键时期,是重塑发展空间、厚植发展优势,奋力走在全省全国前列的关键时期。人民政协使命更光荣、责任更重大。建议十三届市政协按照市第十二次党代会的战略部署,勇于担当,开拓进取,为加快建设富裕文明充满活力的现代化强市作出新的更大贡献。
要不断加强思想理论建设,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,巩固团结奋斗的共同思想政治基础。
要牢牢把握团结民主主题,发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织的作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐；发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,在发扬民主、广泛协商中凝聚共识、汇集力量。
要紧紧围绕市委确定的“一三四七”目标任务和战略重点,深入调查研究,组织协商议政,开展民主监督,反映社情民意,为决胜全面小康建真言、谋良策、出实招,为建设现代化强市增助力、添合力。
要继续推进政协协商民主建设,完善体制机制,制定实施好年度协商计划,创新协商民主方式,拓展民主监督渠道,增强参政议政实效,全面提升政协工作科学化水平。
要切实加强政协自身建设,按照“懂政协、会协商、善议政”要求,加强常委会和委员队伍建设,提高机关服务保障水平,在全市政协系统汇聚起推动改革发展的强大正能量。
各位委员,新任务赋予新使命,新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共潍坊市委的坚强领导下,同心同德、加油实干,扎实做好政协各项工作,以优异成绩迎接中共十九大胜利召开!
