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政 府 工 作 报 告

2019-02-11 10:01 来源:潍坊新闻网 大字体 小字体 扫码带走
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2018年是极不平凡的一年。一年来,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻中央大政方针,坚决落实省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,团结带领全市人民,沉着应对一系列重大挑战和考验,拼搏进取,攻坚克难,较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。

  潍坊市市长 田庆盈

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2018年工作回顾

  2018年是极不平凡的一年。一年来,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻中央大政方针,坚决落实省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,团结带领全市人民,沉着应对一系列重大挑战和考验,拼搏进取,攻坚克难,较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。

  ——经济实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入同口径增长6.5%,固定资产投资增长4.4%,社会消费品零售总额增长8.8%,进出口总额增长11.1%,居民消费价格上涨2.6%,城镇登记失业率控制在2.9%,省下达约束性指标全面完成。

  ——新旧动能转换全面起势。在全省率先组建新旧动能转换基金。PPP项目入库和签约落地数量全省第一。7个省重点项目、36个省优选项目、54个市级重点支撑项目完成年度投资计划。工业技改投资增长21.9%,16家企业列入国家、省级“两化”融合贯标试点,上云企业超过3000家。动力装备、现代农业等4个产业集群入选全省首批现代优势产业集群。“四新”经济增加值预计增长8%,高新技术产业产值占比预计达到41%,国内发明专利申请量、授权量分别增长33.6%和26.1%,新注册商标件数增长74.4%,新增山东名牌45件。潍坊获批建设国家创新型城市。潍坊(寿光)高新区被科技部列入新建国家高新区考察评审名单。潍柴动力获得第三届中国质量奖,“重型商用车动力总成关键技术及应用”荣获国家科技进步一等奖。

  ——乡村振兴战略扎实推进。以习近平总书记两次肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”为动力,编制实施乡村振兴战略规划和三年行动计划,启动实施“2221”工程。国家农业开放发展综合试验区获国务院批准设立,全国蔬菜质量标准中心正式揭牌,北京大学现代农业研究院完成主体工程,成功创建为农产品质量安全市,寒亭国家现代农业产业园通过验收。农业科技进步贡献率达到65%。新发展农民专业合作社1269家、家庭农场500家。整合市级涉农资金5.8亿元,设立乡村振兴“资金池”。开工建设田园综合体26个。乡村旅游渐成气候。成功承办2018全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会。农村改厕三年任务全面完成。新建改造“四好农村路”1509.5公里。完成造林14.7万亩。农村“三清”工作扎实推进。全市集体经济收入3万元以下村基本消除。4个县市入围全国县域经济百强,2个镇进入全省十强。

  ——改革开放持续深化。全面展开机构改革,与市场经济相适应的体制机制逐步完善。扎实推进“三去一降一补”,在全省率先实行能耗等(减)量替代,率先开展工业企业效益综合评价,重点行业产能利用率稳定在80%以上。为企业提供政策性担保再担保融资112亿元,规模全省第一。深度推进“放管服”改革,公布市县两级“一次办好”事项清单,“3545”专项改革目标基本实现。“多证合一”改革扩大到“四十五证合一”,全市新登记市场主体和企业分别增长10.4%和26.5%。2726家规模以上企业完成规范化公司制改制。成为国家首批社会信用体系建设示范城市。推进高质量“双招双引”,对外开放取得新成效。签约省外过亿元项目233个、总投资1458亿元。出台《关于支持人才创新创业的若干政策》,引进高等教育机构院所24家、高层次人才3200人,吸纳大学本科以上毕业生1.5万人。潍坊综合保税区北区正式封关运行。风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会成为对外开放重要平台。风筝会荣膺“改革开放40年中国十佳品牌节会”。成功举办首届潍坊发展大会。王伯祥同志荣获全国改革开放40周年改革先锋称号。

  ——城市功能不断提升。“四个城市”建设扎实推进,全市城镇化率达到61.75%。启动新一轮城市总体规划修编,完成中心城区空间布局发展规划、海岸带规划和南部生态涵养区及绿色产业规划编制。打通11条城区道路,开工10条下穿青银高速道路,潍县中路升级改造工程全面开工,东、南外环路建设完成年度计划。启动中心城区154公里未治理河道三年整治工程,畅通城市“微循环”34.2公里,改造城市“微空间”11.6万平方米。建设地下综合管廊8.05公里。海绵城市综合评价居全省首位。顺利通过国家园林城市复查。荣获首批山东省适宜人居环境奖。济青高速改扩建完成主体工程93%,南绕城高速(潍日高速连接线)完成立项审批,潍日高速全线通车。济青高铁建成通车,潍坊北站投入运营。潍莱高铁加快推进,京沪高铁二通道、机场迁建、轨道交通等前期工作取得新进展。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程顺利实施,黄水东调二期工程开工建设。临朐抽水蓄能电站获批建设。“十三五”期间拟建所有特高压工程全面落地。

  ——三大攻坚战成效显著。多渠道化解处置不良资产,组建实收资本20.5亿元的鲁中金融资产管理公司,银行业不良贷款率低于全省平均水平1.2个百分点。安全生产事故起数、死亡人数分别下降29.6%和21.5%。扫黑除恶专项斗争成效显著。圆满完成上合组织青岛峰会服务保障任务。337个省定扶贫工作重点村全部摘帽,新识别及返贫人员全部兜底脱贫。取缔整改“散乱污”企业2440家。全市大气优良天数达到213天,PM2.5、PM10、二氧化硫分别改善10.2%、8%和26.1%。河长制持续深化,湖长制全面实行,湾长制启动实施。省控以上重点河流全面消除劣五类水质,近岸海域环境质量稳定向好。中央、省环保督察反馈问题扎实整改。

  ——民生质量稳步提高。民生支出占一般公共预算支出比重达到80.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和7.4%。新增城镇就业10.8万人,发放创业担保贷款13.2亿元,省级创业型城市和镇街创建数量居全省第一。开工棚改项目7.03万套,改造农村危房1535户。高标准完成教育“全面改薄”任务,新增中小学、幼儿园学位4.8万个和3.5万个,基本消除大班额,国家义务教育优质均衡县创建走在全省前列。入选全省首批健康城市试点,被确定为国家公立医院薪酬制度改革试点城市、国家医养结合示范省先行区、国家中医药综合改革示范区、国家社会心理服务体系建设试点市。医改考核、人口计生考核均居全省第一。成为全国居家和社区养老服务改革试点地区。省级食品安全先进县实现全域创建。成功创评为第三届文化强省建设先进市。基层综合性文化服务中心达标率100%。行政村(社区)体育健身设施覆盖率达到96%以上。第二次全国地名普查圆满结束。国防动员和后备力量建设水平不断提升,军政军民团结更加巩固。妇女儿童权益保障进一步加强。老龄、残疾人事业迈上新台阶。外事侨务、民族宗教、海事、海渔、人防、地震、气象、史志、档案等工作取得新进展。

  ——抗灾救灾取得决定性胜利。去年,受“安比”“摩羯”“温比亚”台风叠加影响,潍坊遭遇1951年有气象记录以来最强降雨,全市11个县市区、101个镇街、157.9万人受灾,直接经济损失189亿元。灾情发生后,党中央、国务院和省委、省政府高度重视。习近平总书记专门作出重要批示,为全面夺取抗灾救灾胜利指明了方向。省委、省政府第一时间成立抗灾救灾指挥部和前线指挥部,主要领导同志多次亲临一线坐镇指挥。国家和省直有关部门单位给予大力支持、无私支援。国家应急管理部紧急调集山东、河北、江苏、天津4个省市的1万多名消防官兵、500多部消防车辆连夜驰援灾区;国家防总、民政部、农业农村部、中国疾控中心等国家部委(单位)和省直有关部门及时奔赴灾区,给予专业指导,下拨救灾款物;驻鲁、驻潍部队第一时间请战参战;各级各类媒体深入抗灾救灾一线,作了大量客观公正、生动深入的报道。兄弟地市、驻外商会及海内外朋友纷纷伸出援助之手,许多企业和群众自发到灾区送饭送物,以社会组织和教师学生为主体的志愿者靠在一线参与救灾,社会各界通过慈善总会、红十字会累计捐款捐物2.8亿元。对总书记的关心、各级的支持、社会各界的帮助,潍坊人民将永远铭记!

  面对突如其来的灾情,市委、市政府把抗灾救灾作为压倒一切的任务,展开了潍坊历史上动员范围最广、投入力量最大的抗洪抢险斗争。全市上下团结一心、众志成城,基层党员干部舍生忘死、冲锋在前,广大群众自强自立、奋起自救,共同谱写了抗灾救灾的壮丽篇章。在这场艰苦卓绝的斗争中,我们十几个小时成功转移17.8万名群众,没有发生一起因转移不及时而导致的伤亡事故;在洪水过后,我们紧急妥善安置6.7万名受灾群众,保障了每名群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治;我们调集专业力量,对灾区水利设施、房屋建筑、桥梁道路、电力设施、工业企业、地质灾害隐患等进行拉网式排查,对受灾房屋逐户进行检查鉴定,有效杜绝了次生灾害发生;我们快速抢修抢通,在最短时间内实现了水电路讯“四通”,所有灾区学校全部如期开学;我们全面加强灾区卫生防疫,清理垃圾、淤泥,开展大规模消杀,及时无害化处理死亡畜禽,做到了大灾之后零疫情;我们突击打好大棚排水除涝攻坚战,在省委书记刘家义同志的亲自指挥下,2天开挖疏通排水干渠75.8公里,8天完成排水3280万方,相当于三个西湖的水量,比预定时间提前约两个半月,挽回直接经济损失46亿元;我们及时调运救灾应急物资,启动政府市场价格稳定基金,政企联手平抑物价,确保了全市生活必需品市场的充足供应和价格稳定;我们积极建立保险理赔和金融机构联动投入机制,实施灾后重建贷款贴息政策,积极开展贷款发放和保险理赔,为灾后重建提供了有力的资金保障。

  在抓好抢险救灾的同时,同步推进灾后重建和灾区群众安全温暖过冬工作。市委、市政府科学制定灾后重建总体方案及配套工作方案,研究确立“一四六三一”灾后重建工作思路。坚持把灾后群众生活保障和冬春生活救助作为头等大事,对全市需冬春救助的130658名受灾群众全部建立工作台账,对分散安置的8540名受灾群众每户发放联系卡。全面落实省委、省政府“8+7”政策措施,筹集拨付各类资金26.08亿元,保障灾后重建顺利推进。全市3948户一般受损房屋完成修缮加固,3966户倒损房屋完成分散重建,15个整体迁建村庄全部开工建设,因灾受损的6.8万个大棚完成加固整修,因灾倒塌的3.05万个大棚完成重建2.54万个,727家受灾企业全面恢复生产经营,总投资35亿元的398项水利设施重建项目按进度加快建设,国省道灾后重建工作全面完成,农村公路灾后重建完成过半,384所受灾学校、幼儿园已完成加固修缮380所,406处受损市政公用设施全面恢复。

  在这场波澜壮阔的抗灾救灾斗争中,寿光市孙家集派出所孙超、魏泽坤两名年轻同志,为救援被洪水围困的群众英勇牺牲,献出了宝贵的生命。受灾县市的各级干部,尤其是最基层的广大党员干部群众,用初心凝聚力量、用使命铸就坚强,涌现出许多感天动地的英雄事迹,谱写了可歌可泣的时代壮歌。这段抗灾历程,将永载潍坊史册!这其中蕴含的抗灾精神,将激励我们奋勇前行!

  ——政府自身建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,办理人大代表议案建议169件、政协委员提案372件,提请市人大常委会审议地方性法规草案1件。完成建市以来政府文件清理工作。探索形成市区行政复议“一体化”办案模式。法治政府建设评估连续三年位居全国前列。政务公开第三方评估成绩和综合考核继续保持全省领先。便民服务中心和网上政务服务厅实现镇街全覆盖。2018中国“互联网+”数字政务指数年度增速全国第一,市政府网站绩效评估全省第一。“大学习、大调研、大改进”和“作风建设年”活动深入开展。创新推进领导干部自然资源资产审计,审计监督成效全面提升。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

  各位代表,一年来取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果,是省委、省政府科学决策、悉心指导的结果,是市委团结带领全市人民开拓进取、创新实干的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持、协同奋斗的结果。在此,我代表潍坊市人民政府,向全市人民、各界人士,向驻潍部队、武警官兵和公安干警,向中央、省属驻潍单位,向所有关心支持潍坊发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  肯定成绩的同时,也要清醒看到,我市推进高质量发展还面临不少困难和问题。主要表现在:发展观念、发展理念与新时代要求还存在一定差距;产业结构偏重,产业层次不高,经济增长受要素制约较大;现代服务业发展不快,总量偏小;城市功能布局不够完善,中心城市带动力不强;城市管理不够精细,交通拥堵等“城市病”没有大的改善;大气、水等环境问题突出,环保压力较大;部分县市区债务率偏高,财政收支压力增大;教育、医疗、居住、养老等民生工作仍存在短板;政府工作人员法治思维、专业素养、合作精神还有欠缺,担当作为意识有待全面提升。需要特别说明的是,因遭受特大暴雨灾害,农村居民人均可支配收入增速低于年初计划;受多种因素影响,中心城区6家企业搬迁没有完成年度任务,反映出政府抓落实还需要加强。对发展中的问题、没有完成的任务,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2019年经济社会发展的目标任务

  今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,按照全省经济工作会议部署和市委“六三七五一”工作思路,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以新旧动能转换重大工程为引领,加大资源环境倒逼力度,加快实施创新驱动发展战略,聚焦聚力推进乡村振兴等重点工作,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,着力激发微观主体活力,加快塑造高质量发展新优势,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资、社会消费品零售总额增速与全省持平,进出口增速高于全省1.5个百分点以上,规模以上工业增加值增长5.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长7%以上,居民消费价格涨幅3%左右,全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

  今年经济社会发展仍然面临复杂形势,同时也蕴含着重大机遇,这对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢牢把握加强政治建设这个根本性建设。旗帜鲜明讲政治,坚持党的全面领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“四个服从”“两个维护”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢把握市委“六三七五一”工作思路。深化“六个认识”,深化对做好新形势下经济工作“五大规律性”的认识,深化对我国发展重要战略机遇期的认识,深化对推动经济高质量发展的认识,深化对供给侧结构性改革的认识,深化对推进市场化改革、扩大高水平开放的认识,深化对提高党领导经济工作能力和水平的认识。用好“三个重大机遇”,用好支持民营经济发展的大好机遇,用好国家推动制造业高质量发展的重大机遇,用好习近平总书记充分