认真学习贯彻市第十次党代会精神·报告解读之三

　　山东新闻网潍坊讯 据潍坊日报报道，潍坊市第十次党代会报告指出：“加速推进工业化，是推动经济又好又快发展的主导力量；实施工业强市，是潍坊科学发展的重点战略。要坚持全党抓经济、重点抓工业，坚持走新型工业化道路，加快建设先进制造业基地。”这是市委站在落实科学发展观的高度，认真研究国家产业发展的政策导向，立足潍坊实际做出的重大战略决策，进一步明确了工业经济发展的指导思想、发展路径和任务目标，是当前和今后一个时期我市工业经济发展的根本指针，必须准确把握、严格遵循并坚决贯彻落实。 

　　工业经济是我市经济发展的主导力量。实施“工业强市”战略是市委、市政府一以贯之的指导思想。潍坊过去因工业发达而雄踞半岛地区，现在又因工业发展而欣欣向荣，建设富裕文明和谐的现代化强市，也必须有强大的工业经济作支撑。《报告》把工业强市作为潍坊科学发展的重点战略，摆在了整个经济工作的首要位置，进一步明确了工业经济在全局发展中的重要战略地位。突出工业经济发展，是由潍坊的市情决定的，也是由我们所处的历史发展阶段决定的。从潍坊的自然条件看，我们缺乏具有竞争力的、能够支撑发展的先天性资源，只能依靠制造业特别是先进制造业发展经济、富裕群众；从发展阶段看，潍坊正处在工业化、城市化、农业现代化发展的关键时期。工业化是城市化的前提，是农业现代化的重要带动力量。目前，我市三产比例达到12.3∶58.2∶29.5，工业经济已成为潍坊经济发展名副其实的“顶梁柱”，但总量不足、质量不高的问题仍然比较突出，还承担不起拉动三产、反哺农业、推进城市化的历史任务，必须进一步扩大总量，提高质量，增强整体实力。《报告》明确指出，我们“具备了科学发展工业经济的良好基础和条件”，主要是指内部发展基础和外部有利条件两个方面。从发展基础看，我市区位优越，基础设施完善，产业基础良好，劳动力素质较高，完全能够在发展工业经济上大有作为；从外部条件看，国家环渤海地区开发开放战略深入实施，山东半岛城市群和制造业基地建设进程加快，为科学发展工业经济提供了千载难逢的机遇。综合分析各方面因素，必须把“科学发展工业经济，加快建设先进制造业基地”作为推进经济又好又快发展的首要任务和重中之重。工作把握上，要坚定不移地实施“高新技术产业赶超，优势产业、大企业集团和知名品牌带动，沿海开发，循环经济发展”四大战略，奋力推进工业经济的扩张、优化和提升，不断增强整体实力和竞争力。 

　　一、高新技术产业赶超战略。《报告》指出：“高新技术引领未来，决定潍坊的发展前景。”当今时代，人类社会进入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期，科技竞争已成为综合国力竞争的焦点。面对世界经济发展的大势，面对日趋激烈的发展竞争，我们只有把高新技术产业真正置于优先发展的战略地位，坚持整体追赶、局部超越，才能把握先机，赢得发展的主动权。市委作出“大力实施高新技术产业赶超战略”的重大决策，符合我市的产业发展现状，也符合我市经济长远发展的战略需求。截至去年，全市高新技术企业达到306家，完成高新技术产业产值780.3亿元，占规模以上工业总产值的比重为22.1%，同比增长6.2个百分点。虽然我们增长速度较快，但与先进地区相比，在发展规模、比重等方面还有较大差距，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重低于全省平均水平3个百分点，比青岛、济南、烟台分别低22.1个、10.2个和8.7个百分点。从我市经济发展的需求看，加快工业结构优化升级，必须顺应新形势下发展内涵的深刻变化，在发展理念、工作导向、力量摆布上向高新技术引导和推进，努力做快做大“好”的增量。在现有基础和条件下，我市高新技术产业要在短时间内全面超越先进地区难度较大，科学的态度应该是以“整体追赶”为目标，选择优势产业或领域进行重点突破，力争以“局部超越”带动全面发展，争取到“十一五”末，高新技术产业与传统产业并驾齐驱，在“十二五”引领和支撑全市经济发展。 

　　第一，壮大高新技术产业规模。电子信息、生物医药、新材料是我市的优势产业。《报告》明确提出要以此为重点，“突出抓好现有高新技术企业的培强做大，突出抓好传统产业和企业的信息化、高新化改造，突出抓好带动力强的高新技术项目的引进。”这三个“突出抓好”是扩大高新技术产业规模的主要途径，各级要在工作推进上不断加大力度。一是推动现有企业加快发展。现有高新技术企业是我们的宝贵财富，是潍坊发展的未来之星。要针对其发展需求，研究制定共性的促进办法和个性化的帮扶措施，集成各种资源，分类帮助企业加快新产品研发、扩大生产能力、拓展产品市场，推动部分高新技术企业率先突破发展。二是引导传统产业和企业加快技术改造。综合运用金融、财税等政策，引导有条件的企业加大技改投入；组织实施一批技术改造的科技专项，争取一批重大项目进入国家和省科技计划；筛选、培育一批技术升级示范企业，带动传统企业不断提高技术水平、装备水平和产品水平。三是新上快上一批高新技术企业。主要抓好“四个一批”：加强产学研联合、转化科研成果新上一批；引进高新技术企业或项目，借助外力新增一批；与大企业、高新技术企业进行协作配套，借势发展一批；鼓励企业中的技术骨干、留学回国人员和社会各界能人投资创办一批。 

　　第二，扶持高新技术企业增强自主创新能力。技术创新体系是高新技术企业的生命线。要切实加强高新技术企业研发平台建设，建立起以政府为主导、企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研结合、有竞争力的技术创新体系，提高原始创新、集成创新、消化吸收再创新能力。跟踪抓好歌尔等首批获得支持的6个研发中心建设，对今年2亿元高新技术产业发展基金的投向进行充分论证，选准重点项目，新启动建设6个研发中心。选择一批具有核心技术、能够迅速形成规模的高新技术企业，在资金、用地、技术、信息等方面加大扶持，尽快培育发展一批拥有原创技术和自主知识产权的高新技术企业，切实提高核心竞争力。 

　　第三，充分发挥政府的推动作用。发展高新技术产业，提高自主创新能力，是一项长期而艰巨的事业，也是一项复杂庞大的社会系统工程，离不开政府的支持和推动。《报告》提出，要“引导企业资本、政府采购、发展空间等发展的优势资源向高新技术产业集中”。国有资本要逐步从企业中退出，用于扶持公共研发平台建设；要充分运用政府采购资源支持高新技术产品发展；土地资源要优先保证高新技术企业的发展需求。政府要加大对高新技术产业发展的考核力度，严格落实科技进步目标责任制，激发各级发展高新技术产业的积极性。 

　　二、优势产业、大企业集团和知名品牌带动战略。优势产业、大企业集团和知名品牌是增强工业经济整体实力的重要带动力量。经过近年来的发展，我市机械装备、重化工业、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势产业迅速壮大，石化、能源、钢铁等基础产业稳步发展；规模以上工业企业达到4171家，其中33家进入全国大型工业企业行列；创出了10个中国驰名商标、18个中国名牌。但与先进地区相比仍有较大差距，主要是产业聚集度不高，企业大而不强，企业和产品知名度不高、竞争力弱等。随着国际产业转移和生产要素流动的加快，骨干产业和大企业的发展面临着难得的机遇，前景十分广阔。各级要按照《报告》“继续实施优势产业、大企业集团和知名品牌带动战略”的要求，抢抓机遇，乘势而上，带动全市经济又好又快发展。

　　第一，加快骨干产业发展。要深入研究国家产业政策，研究国内外市场需求，研究产业发展规律，继续大力实施“5450工程”，按照《报告》要求，进一步壮大机械装备、重化工业、纺织服装、食品加工、造纸包装五大优势产业，着力培育石化、能源、钢铁等基础产业，力争用五年左右的时间，形成具有自身特色、结构合理、充满活力、有竞争优势的产业体系。大项目是骨干产业发展的重要支撑和拉动力量；缺少拉动力强的大项目，是潍坊未来经济发展的潜在危机。必须突出大项目带动作用，既集中精力推进现有大项目建设，又抓紧引进一批拉动全局发展的产业龙头项目，为工业长远发展储备后劲。

　　第二，加快大企业发展。大企业是带动支柱产业快速发展的龙头，是培育新兴产业的重要依托。做强做大现有企业，关键是加大科学投入。《报告》提出要“创造条件推动各类企业尤其是成长性好的企业加快进入资本市场。”各级要积极推动具备条件的企业上市融资，各县市区都要筛选1-2家企业重点帮扶，争取尽快上市；同时要为上市企业扩大再融资创造条件。要引导现有企业扩大招商引资，发展战略合作伙伴，拿出优质资产吸引外商参股、控股和收购，借助外力实现规模扩张和翻番发展。在全球经济一体化的格局下，市场国际化是必然趋势。要引导有条件的大企业“走出去”，积极参与国际分工合作与竞争，逐步实现资本、市场、资源的国际化。要坚持战略制胜，帮助企业找准发展的战略拐点，确立正确的发展方向、市场定位、终极目标和阶段性目标，并支持帮助他们一步一步向确定的目标扎实推进。

　　第三，加快品牌建设。当今是品牌占领市场的时代。依靠品牌拓展市场、壮大企业，是被实践证明行之有效的成功经验。各级要把品牌建设作为企业发展的方向，制定目标规划，建立支持体系，帮助企业搞好企业标识和形象设计，积极采用国际标准建立质量保证体系，完善市场营销和服务体系，加大市场开拓力度，不间断地推动企业开展创牌活动。每个企业都要从发展之初就要牢固树立品牌意识，培养消费者的认同感和忠诚度，努力提高企业、产品的知名度和竞争力。

　　三、沿海开发战略。沿海地区是潍坊新一轮经济发展最重要的战略空间。沿海地区产业基础雄厚，优势资源富集，土地空间广阔，发展先进制造业具有得天独厚的条件，是潍坊的优势所在、希望所在、潜力所在。在国家加强宏观调控、环渤海地区成为全国经济增长热点区域的大背景下，加快实施沿海开发战略，推动全市经济发展重心的战略性北移，能够大大拓宽经济发展空间，更多地承接国际和国内先进地区的资本和产业转移，加快培植新的经济增长点。当前，沿海开发面临新的有利形势。国家把加快环渤海开发作为国家战略全面启动，国务院出台了推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见，国家意志的巨大力量和政策效应开始释放，环渤海地区将成为中央支持的重点、国家资源倾斜的重点和国内外投资的热点；环渤海省际合作全面展开，一些关键举措进入实质性操作阶段，整体推进的力量和优势开始形成； 4月18日我市与天津滨海新区战略合作协议的签署，标志着沿海开发进入了一个新的阶段。我们一定要审时度势，抓住机遇，进一步突出重点，强化措施，加大各方面工作的推进力度。

　　第一，突出培育骨干产业链。骨干产业链对区域经济发展具有重要带动作用。《报告》提出要“开拓石油化工、电力能源等战略性基础产业”，这是奠定沿海地区高层次产业结构和集群发展的基础，必须优先发展，加快发展。要发挥资源优势，立足现有基础，依托输油管道建设，大力发展石油物流项目和石油化工精深加工项目，扩大石油化工规模，打造完整的石化产业链条，努力建设全国重要的石油化工基地；以华电寿光项目为龙头，带动发展一批可再生能源发电项目，增强能源保障能力。要进一步明确四个项目区的产业发展定位，进行合理布局，形成海洋化工、医药化工、机械制造等产业集群。要加快引进一批带动力强的产业龙头项目，引导我市优势企业到沿海地区寻求更大发展空间，促进项目聚集；扶持现有企业扩张规模、壮大实力，尽快形成集群发展优势，加快构筑高层次的产业结构。

　　第二，加快基础设施建设。完善基础设施是加快沿海开发的重要前提。按照《报告》“完善配套、适度超前”的要求，一方面要加快区内重要基础设施建设，突出抓好防潮大坝、第二水厂、电力设施等重大基础设施工程，加快区内路网、地下管网和生活服务设施建设；另一方面要着眼于扩大区域合作，加快畅通与周边地区的陆海交通，超前谋划可靠的资源渠道。当前重点抓好大莱龙铁路改造及与黄大、德大铁路的衔接，规划建设进港铁路和潍日铁路，使临港区域内铁路互通，对外实现与京沪线、京九线、陇海线的衔接;加快荣乌高速潍坊段和潍日高速建设，搞好区域内国省道干线、连接线建设改造，建成疏港公路，畅通陆海交通，提高疏港能力; 集中力量抓好潍黄、潍莱输油管道的规划建设，为沿海开发提供有力支持。

　　第三，实施以港兴区战略。21世纪是海洋世纪，得海洋者得天下。港口是带动区域经济发展的重要战略资源，是沿海地区经济发展的核心动力。近几年，潍坊港虽有了较快发展，但吞吐能力较小，功能不够完善，拉动经济发展的能力不强，必须把港口建设摆上重要战略位置，集中各方面力量加快建设，今年突出抓好万吨级码头建设、一类口岸开放和港口物流大通道建设三个重点项目，力争6月份万吨级码头及航道工程正式开工，年内实现一类口岸开放。2009年建成4个万吨级泊位，年吞吐量超过1000万吨。依托潍坊港，规划建设50平方公里的临港经济区，带动临港经济发展和北部沿海开发。第四，规划建设滨海新城。潍坊沿海不见海，是潍坊人的最大缺憾。实施北部沿海开发战略，一个重要内容就是要把潍坊建设成为一个真正的滨海城市。为此，市委、市政府计划在潍坊港东侧、白浪河和虞河之间，建设一条集防潮、生态、景观、观光于一体的10公里的防潮大坝，在防潮大坝两侧建设海水浴场、游艇港湾、人造沙滩等，在大坝以南规划建设60—70平方公里、能够容纳40万左右人口的滨海新城，形成具有观光旅游、休闲度假及生活居住等功能的独具风貌的滨海城市。同时，以滨海新城为中心，逐步向东西延伸，打造从寿光到昌邑的百公里黄金海岸线，使潍坊成为名副其实的沿海城市。第五，注重节约资源和保护环境。节能环保是事关沿海地区持续发展的重大战略问题。2005年6月，温家宝总理在天津滨海新区考察工作时强调：“将来滨海新区要和别人比万元产值谁消耗的资源少，谁的污染小。”温家宝总理的指示，对我市沿海开发也具有重要的指导意义。在加快实施沿海开发战略过程中，要切实加强资源管理和生态保护，严格项目准入的环评、安评和投资强度标准，坚决杜绝能耗高、污染重及产能过剩行业的项目进入；科学合理地利用卤水资源，实行最低开采规模制度和盐溴配套联产，提高资源利用效率和集约化水平。

　　四、循环经济发展战略。《报告》指出：“发展循环经济是潍坊工业强市的基础。我市经济增长方式比较粗放，又处在工业化进程加快的历史阶段，资源环境与工业经济发展的矛盾十分突出”。这是对当前我市工业发展和资源环境关系的正确判断，揭示出了我市资源利用的现状和工业发展面临的困扰。我市传统工业仍占主导地位，能源消耗强度较高。近年来工业经济在快速发展的同时，要素供应紧张、环境支撑脆弱的问题日渐突出，已成为制约我市经济科学发展的“瓶颈”，发展循环经济、节约资源保护环境势在必行。我们必须树立“绿色工业理念”，切实改变那种过分依靠投资拉动和消耗能源资源的粗放型增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，缓解能源约束，减轻环境压力，确保工业经济发展路子越走越宽。

　　第一，大力发展循环经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济模式。发展循环经济，是加快发展资源节约型、环境友好型工业的重要途径，是科学发展工业经济的必然选择。各级要按照《报告》要求，“从企业、园区、产业、社会四个层面，构筑循环经济体系”。一是推动企业提高资源利用效率。鼓励引导企业积极开发和推广新技术、新工艺、新设备，加快高耗能行业和企业的技术改造，减少资源消耗，降低废物排放；全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。二是积极创建循环经济园区。高度重视园区内上下游企业之间以及企业内部形成的物质与能量的传递关系，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用，形成能源资源节约型的经济增长方式，努力争创国家级生态工业示范园区。三是推进产业结构优化升级。转变增长方式、优化产业结构是发展循环经济的基础。对海洋化工、食品饮料等具有资源优势的产业，以提高资源利用率、减少资源消耗为重点，加快产业链条的延伸，搞好废弃物的综合利用和回收再生利用，努力实现资源利用和经济效益同步提高；对机械装备、纺织服装、造纸包装等具有规模优势的产业，加快运用高新技术和先进适用的节能、节水、清洁生产技术，提升产业层次，提高核心竞争力。

　　四是大力倡导社会节约。加强宣传教育，强化居民的节约意识，推行节约型生活方式，营造节约光荣的良好社会氛围。

　　第二，抓好重点领域节能降耗。《报告》要求：“落实节约优先的方针，以节地、节水、节能为重点，突出抓好生产和建设环节的节约。”目前，我市能源资源的消耗主要集中在以造纸、化工、电力、钢铁等行业为主的生产领域和建筑领域两个方面，因此《报告》特别强调要把好生产和建设环节两个“关口”。由于缺少强制性规范、节约意识不强、技术和材料质量不高等原因导致我国建筑节能效果一直不理想，目前建筑能耗约占全国总能耗的1/4，居耗能首位。随着房地产业的快速发展，我市建筑耗能总量也越来越大，必须以抓好建设环节的节约为重点，严格落实建筑节能标准，积极开展建筑节能试点工作，推进市政节能，努力创建节能城市。要突出抓好重点行业、重点企业和能耗大户的节能降耗改造，抓紧规划建设一批节能技术开发和改造项目，加快淘汰落后技术、设备和产品。新上项目必须实行节能评价审批，达不到标准的坚决不上。要认真执行土地利用总体规划和年度计划，改革水资源管理体制，推动集约用地和节约用水。要逐步将能源资源供求导入市场，探索建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度的价格形成机制，通过价格调控，促进节能降耗。

　　第三，加强环境保护。要继续严格排污总量控制和排污许可证管理，加强环境监察、监测和执法，严格控制化学需氧量和二氧化硫排放量。加大对潍河、虞河、峡山水库等重点流域和区域的污染治理力度，加快生态市十大工程、百个项目建设，积极开展创建生态市县、环境优美乡镇和文明生态村活动。加强节能减排目标责任考核，完善监督管理机制和问责制度，确保“十一五”期间的节能减排目标刚性完成。

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